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侯馬市人民政府辦公室

關于印發《侯馬市鄉級國土空間總體規劃編制工作實施方案》的通知

各鄉人民政府、街道辦事處，市直有關單位：

　　《侯馬市鄉級國土空間總體規劃編制工作實施方案》已經市政府研究，現印發給你們，請認真組織實施。

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　　 ???????????????????侯馬市人民政府辦公室

　　 ??????????????????????2022年12月6日

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（此件公開發布）

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侯馬市鄉級國土空間總體規劃

編制工作實施方案

為進一步規范我市鄉級國土空間總體規劃編制工作，助力鄉村振興，根據《中共山西省委山西省人民政府關于建立山西省國土空間規劃體系并監督實施的意見》（晉發〔2019〕35號）、《山西省自然資源廳關于進一步做好鄉鎮級國土空間總體規劃編制工作的通知》（晉自然資發〔2021〕3號）等文件要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

1. 總體要求

   （一）指導思想

   堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實“習近平生態文明思想”，圍繞省委“四為四高兩同步”的總體思路和要求，以綠色發展和高質量發展為主線，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，堅持底線思維，切實發揮國土空間規劃的戰略引領和剛性管控作用，提升國土空間品質和利用效率，全面提升國土空間治理能力和治理水平。按照建立國土空間規劃體系的要求，積極開展鄉級國土空間規劃編制工作，確保如期高質量完成鄉級國土空間規劃編制任務。

   （二）工作目標

   全面調查評估各鄉、街道辦事處國土空間開發、保護、整治現狀，結合各鄉（辦）發展實際及資源稟賦，準確把握未來發展面臨的形勢和要求，落實市縣總規提出的戰略引導、指標約束、底線管控、空間布局、要素配置、規劃傳導等方面的要求，系統提出各鄉（辦）國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標、主要任務、政策措施和重大工程。以空間治理和空間結構優化為主要內容，劃定生態保護紅線、永久基本農田保護紅線和城鎮開發邊界，以國土空間規劃統領產業發展、資源開發、基礎設施建設、生態保護修復、文化遺產保護傳承等多方面空間利用任務，構建科學的城鎮化格局、農業發展格局、生態安全格局，形成合理的生產、生活、生態空間，形成布局合理、集約高效、支撐得力、協調可持續的國土空間發展藍圖。

   （三）規劃期限和規劃范圍

   本次規劃基期年為2021年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。

   規劃范圍為市域全域的5個鄉、街道辦事處。

   （四）編制主體

   鄉級國土空間總體規劃遵循政府主導、部門協同、專家領銜、專業協作、公眾參與的原則，由市政府統一領導，鄉政府、街道辦事處組織編制，經同級人民代表大會審議后，由市政府報臨汾市政府審批；具體工作由市自然資源部門會同鄉政府、街道辦事處實施。

   二、規劃原則

   （一）細化落實，管控落地。結合鄉、街道發展實際，加強對上位規劃管控內容的深化、細化，以國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統為基礎，通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實，保障上位規劃管控要求自上而下傳導，確保管控落地。

   （二）深化布局，以人為本。在上位規劃確定的國土空間格局與規劃用途分區基礎上，側重用途與地類的深化布局。以人為本，完善功能，尤其突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類設施的深化布局。

   （三）側重實施，突出近期。加強規劃的實施性與操作性，明確對詳細規劃的指導要求，強化規劃實施引導。對近期國土開發、保護、修復、整治項目及用地安排制定行動計劃。

   三、編制內容及要求

   （一）做好基礎工作，規范編制程序

   鄉級國土空間總體規劃以第三次全國國土調查成果為基礎數據，疊加同精度遙感影像、地形圖、地籍調查數據，形成規劃基期底圖，統一采用2000國家大地坐標系和1985國家高程基準作為空間定位基礎。鄉鎮國土空間總體規劃編制要嚴格落實有關編制程序，要按照“制定工作方案、收集基礎資料、開展實地調研、規劃方案論證、規劃方案公告、規劃方案聽證、規劃成果報批、規劃成果公布”等步驟進行。

   （二）細化落實“三線”，明確指標要求

   以上位規劃“雙評價”成果和“三線”劃定成果為基礎，結合鄉、街道實際，在對邊界校核的基礎上，細化落實三條控制線，做到不交叉、不重疊、不沖突。按照上位國土空間規劃對本鄉、街道的社會經濟發展、產業發展、鄉村振興、資源保護、開發利用、整治修復等目標，落實本鄉、街道耕地保有量、永久基本農田面積、生態保護紅線控制面積、城鄉建設用地規模、單位建設用地二三產業增加值、人均城鄉建設用地面積、生態修復面積等指標要求，嚴格落實上位規劃下達的約束性指標，努力實施預期性指標。

   （三）優化空間結構，做好村莊指引

   圍繞三條控制線及上位規劃下達的約束性指標要求，統籌生產、生活和生態用地。優先滿足生態用地；重點保障農業用地尤其是耕地資源；落實鄉村振興要求，保障鄉村產業發展用地和農村村民住宅建設合理用地；進一步協調并完善鄉村基礎設施用地；優化村莊布局，劃定保留村莊的村莊建設用地拓展邊界，加強村莊風貌引導。

   （四）劃分用途分區，明確管控措施

   鄉級國土空間總體規劃以區域內全域全要素為基礎，在鄉、街道全域邊界內，深化細化上位國土空間總體規劃對本鄉、街道社會經濟發展目標、國土開發保護目標和規劃指標的要求，結合本鄉、街道空間發展戰略，在縣級國土空間總體規劃確定的規劃分區基礎上進行細化落實，劃分二級規劃分區并明確管控要求。對于暫不編制“多規合一”實用性村莊規劃的，要在村莊建設區明確建筑布局、建筑高度、建筑風貌和人居環境整治等管控要求，為實施用途管制提供依據。

   （五）劃分規劃單元，明確強制性內容

   城鎮開發邊界內的鄉（辦）區域以及鄉政府、街道辦事處駐地要編制詳細規劃，明確重要公共服務設施、市政基礎設施、公園綠地面積、防災避難場所的配置標準或空間布局等要求；落實重點綠線、藍線、黃線、紫線、紅線等強制性內容。

   城鎮開發邊界外的鄉（辦）區域，落實生態保護紅線、永久基本農田保護線和歷史文化保護要求，以及重要的河湖岸線、防洪、鄰避設施、地質災害安全控制線等強制性內容，在數據庫中形成單獨圖層，納入國土空間規劃“一張圖”系統。

   （六）明確重點任務，做好規劃安排

   對國土空間的分期實施做出統籌安排，提出分期實施目標和重點任務。對近期實施的生態修復重大工程、農用地整治工程、低效利用土地更新工程要制定實施規劃，做出行動計劃，統籌安排。

   （七）完善規劃數據，納入監督系統

   鄉級國土空間總體規劃數據庫要納入縣級國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，并符合鄉級規劃數據庫建設標準和數據匯交要求，作為詳細規劃編制和審批的基礎和依據，維護國土空間規劃傳導性、約束性、權威性。

   四、工作要求

   （一）提高政治站位，高度重視規劃編制工作

   構建國土空間規劃體系并監督實施，是黨中央、國務院作出的重大決策部署。各鄉、辦和各部門要提高政治站位，加強組織領導，密切溝通合作，在規劃編制工作中樹牢“四個意識”，增強“四個自信”，做到“兩個維護”，全面落實市委、市政府工作安排，以規劃編制為契機，進一步繪細繪實各類要素與國土空間布局有機融合的鄉村振興新藍圖。

   （二）加強組織保障，成立規劃編制工作組

   在市國土空間規劃領導小組指導下，成立鄉、街道辦事處黨委、政府主要負責人任組長，相關站所、村黨組織和村委會(簡稱村兩委)主要負責人為成員的規劃工作領導小組。領導組負責制定工作方案、選擇編制單位、審定規劃成果、解決重大問題、決策重大事項等。

   （三）深化前期研究，提高規劃編制科學性

   編制鄉級國土空間規劃，既要體現全市一盤棋的思想，也要緊密結合各自實際，突出鎮域特色；既要強調統一性，也要體現多樣性；既要保證規劃落地，也要防止規劃千篇一律。要立足資源稟賦特點，在摸清底數和未來需求的基礎上，合理安排好生產、生活、生態空間，最大限度地實現空間布局集約高效、舒適宜居、美麗有序。

   （四）廣泛聽取建議，擴大規劃編制參與度

   堅持“開門編規劃”，積極倡導公眾參與，充分發揮各類媒體作用，提高公眾認知，發揮好發展規劃專家委員會、科研機構和院校作用，使規劃編制的過程成為廣納民意、集中民智、凝聚民心的過程。規劃批復后及時公開，推進形成共謀、共用、共享的規劃實施機制。

   （五）落實經費保障，確保規劃編制穩定性

鄉級國土空間總體規劃編制工作應委托具有城鄉規劃和土地規劃資質等級的編制單位聯合編制，工作經費應納入財政預算予以保障，并按編制進度及時撥付

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