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侯馬市人民政府辦公室

關于進一步規范合法性審核工作的意見

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各鄉人民政府、街道辦事處，侯馬經濟開發區管委會，市直各有關部門：

為進一步完善合法性審核機制，明確合法性審核的范圍、主體、程序和責任，提升審核工作的質量和效率，根據《國務院重大行政決策程序暫行條例》《山西省行政規范性文件制定與監督管理辦法》等規定，現就進一步規范合法性審核工作制定如下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，貫徹落實習近平法治思想，按照法治政府建設的部署要求，健全機制，規范程序，優化流程，推進全市合法性審核工作制度化、規范化，形成主體明確、程序完備、相互街接、運轉高效的審核工作機制，為推動侯馬高質量發展提供有力的法治保障。

二、審核機制

（一）審核范圍

1．重大行政決策：各級行政機關或者經法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織，制定有關公共服務、市場監管、社會管理、環境保護等方面的重大公共政策和措施；制定經濟和社會發展等方面的重要規劃；制定開發利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；決定在本行政區域實施的重大公共建設項目；決定對經濟社會發展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

2．行政規范性文件：各級行政機關或者經法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織，依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，在本行政區域或者其他管理范圍內具有普遍約束力，在一定時期內反復適用的公文。

3．重要合同（協議）。

4．其他需經合法性審核的事項。

（二）審核主體

合法性審核工作實行分級負責制。

1．提請市政府集體審議的事項，擬由市政府作出的重大行政決策，以市政府或者市政府辦公室名義印發的行政規范性文件，市政府作為一方當事人的重要合同（協議）等，由市司法局進行合法性審核。

2．市政府各部門和各鄉（街道）作出的重大行政決策、印發的行政規范性文件、簽訂的重要合同（協議）等，市政府工作部門由本單位負責法制工作的股室負責合法性審核，未設置法制股（室）的部門，由其辦公室負責合法性審核；各鄉（街道）由本單位負責法制工作的機構負責合法性審核。

3．經市委、市政府分管領導批示，將市委、市政府各工作部門和各鄉（街道）的擬審核事項，送市司法局審核的，按有關批示執行。

（三）報送要求

根據審核職責，需報送至市司法局進行合法性審核的，應分類提交如下材料：

1．重大行政決策類：送審公函；決策草案及起草說明；決策承辦單位的合法性審核意見；法律、法規、規章及政策依據；征求意見匯總及采納情況；專家論證意見及采納情況；風險評估報告。如未履行公眾參與、專家論證、風險評估程序的，需提供相關說明。

2．行政規范性文件類：送審公函；文件草案；起草說明；法律、法規、規章及政策依據；征求意見匯總及采納情況；起草部門的合法性審核意見；有關內容涉及市場主體經濟活動的，需提供市場公平性競爭審核意見。

3．重要合同（協議）類：合同（協議）文本；合同（協議）簽訂的背景資料等。

4．其他需進行合法性審核的事項：應提交完整的文本材料及相關依據，對于時間跨度長、涉及范圍廣、情況較為復雜的，應對事項背景作出詳細說明。

根據審核職責，由市政府各部門和各鄉（街道）本單位進行合法性審核的，參照以上要求報送材料。

送審單位應確保所報送資料（含法律、法規、規章、規范性文件及相關政策）的真實性、完整性、有效性，因報送資料自身瑕疵導致合法性審核出現誤差的，由送審單位承擔相應責任。

（四）審核程序

1．形式審核。審核機構收到送審公函及相關材料后，要先對材料的完備性、規范性進行審核，不符合要求的，審核機構可以退回，或者要求送審單位在規定時間內補充材料或說明情況；符合要求的，審核機構進行實質審核。

2．實質審核。審核機構要針對審核事項的主體、權限、程序及內容，依法依規進行合法性審核，根據不同情形作出合法、不合法、予以修改的審核意見。審核機構需要送審單位作出說明、提供依據、補充材料、協助工作的，送審單位應當積極配合，并在規定期限內答復和辦理。送審單位應當根據合法性審核意見，對送審材料作必要的修改或者補充；特殊情況下，送審單位未完全采納合法性審核意見的，應當在提請集體審議時詳細說明理由和依據。

3．審核時限。除了預防、應對、處置突發事件或者執行上級機關的緊急命令和決定外，送請合法性審核，應當保證必要的審核時間。重大行政決策不少于7個工作日；行政規范性文件不少于5個工作日，最長不超過15個工作日；重要合同（協議）、其他事項不少于5個工作日。擬提交市政府常務會議、市長辦公會議審議的事項，審核時間不少于5個工作日。

對內容復雜、爭議較大或者涉及其他重大問題、在上述規定的期限內不能完成審核的，經審核機構主要領導批準，可以適當延長審核時限。審核機構采取召開座談會、論證會和征詢等方式聽取有關方面意見的，所用時間不計入合法性審核時限。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級行政機關主要負責人要嚴格執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，定期聽取合法性審核工作情況匯報，明確責任分工和時間進度要求，防止出現重形式、輕內容、走過場等問題。

（二）壓實審核責任。市政府各部門和各鄉（街道）要充分發揮本單位審核機構的把關作用，不得以征求意見、會簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的行政規范性文件或重大行政決策，不得提交集體審議。審核機構未嚴格履行審核職責，導致文件或決策違法、造成嚴重后果的，依紀依法追究有關人員責任。

（三）加強隊伍建設。各單位要高度重視合法性審核能力建設，設立專門工作機構或者明確相關機構負責合法性審核工作，配齊配強審核工作力量，充分發揮公職律師和法律顧問作用，確保與審核工作任務相適應。要加強合法性審核人員正規化、專業化、職業化建設，建立健全定期培訓和工作交流制度，開展多種形式的業務學習和經驗交流，全面提升合法性審核人員的政治素質和業務能力。

（四）強化督察指導。要嚴格執行中共中央辦公廳、國務院辦公廳《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，把合法性審核工作納入法治政府建設督察內容，充分發揮考核評價的指揮棒作用。市司法局應當建立健全合法性審核工作情況通報、業務培訓、案例指導機制，通過開展跟班學習、經驗交流和案例剖析等活動，指導各單位加強審核能力建設，切實提高審核質量。

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侯馬市人民政府辦公室

2022年11月25日

?文件解讀：侯馬市人民政府辦公室關于進一步規范合法性審核工作的意見