各鄉人民政府、街道辦事處，侯馬經濟開發區管委會，各相關責任單位：

《侯馬市創建全國基層中醫藥工作示范縣工作方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。

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???????????????????侯馬市人民政府辦公室

（此件公開發布）?????????????2022年12月8日????????

侯馬市創建全國基層中醫藥工作示范縣

工 作 方?案

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根據國家中醫藥管理局《全國基層中醫藥工作示范市（縣）管理辦法》、《全國基層中醫藥工作示范縣建設標準》、《2022-2024年創建周期全國基層中醫藥工作示范市（縣）創建評審工作方案》精神，為進一步推進全市中醫藥事業的發展，充分發揮中醫藥的優勢和特色，更好地滿足全市人民群眾對中醫藥醫療服務的需求，積極創建全國基層中醫藥工作示范縣，結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，推進健康中國戰略，深入貫徹習近平總書記關于中醫藥工作的重要指示精神，遵循中醫藥發展規律，堅持中西醫并重，堅定文化自信，深化改革創新，扎實推動《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》落地見效，立足市情、調整結構、轉變觀念，積極開展國家級基層中醫藥工作示范縣的創建工作。把滿足人民群眾對中醫藥服務的需求作為出發點和落腳點，發揚中醫藥防病治病的獨特優勢和作用，統籌推進中醫藥事業振興崛起，為增進我市人民健康福祉作出貢獻，為侯馬市中醫藥事業建設服務。

二、工作目標

按照《全國基層中醫藥工作示范縣建設標準》（2022年版），并結合我市中醫藥工作重點、鄉村振興戰略及健康扶貧等工作，加強基層中醫藥工作的組織領導和管理，完善基層中醫藥服務網絡，加強基層中醫藥人才隊伍建設，全面提高中醫藥防病治病能力，充分發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用，助力健康扶貧，拓展建檔立卡農村貧困人口的健康扶貧“雙簽約”服務內容。各項工作達到全國基層中醫藥工作示范縣建設標準，順利通過全國基層中醫藥工作示范縣考評驗收。

三、工作任務

按照《全國基層中醫藥工作示范縣建設標準》（2022年版）的要求，全面做好七個方面的工作。

（一）加強中醫藥工作的組織領導和管理。健全市、鄉（街道）、村（社區）和相關部門共同推動中醫藥工作的協調機制，貫徹落實《侯馬市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》中涉及中醫藥發展的要求。建立中醫藥工作聯席會議機制,定期召開會議,研究協調解決中醫藥發展的相關事宜,統籌推進中醫藥事業發展。

（二）進一步落實保障措施。市財政逐年提高中醫專項經費用于支持中醫建設，中醫藥事業費的增長比例高于衛生事業費的增長比例。落實政府對中醫藥行業投入傾斜政策，在市中醫院建設工作中給予支持。在城鄉居民基本醫療中充分發揮中醫藥的作用，制定鼓勵政策，引導城鄉居民選擇應用中醫藥服務。將《中國公民中醫養生保健素養》、《健康教育中醫藥基本內容》和中醫藥科普知識作為健康教育重要內容加以推廣。

（三）完善中醫藥服務網絡。積極完善中醫藥服務網絡，目前，市中醫院已評審為二級甲等中醫醫院。市級綜合醫院按要求設立中醫科，達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》和《醫院中藥房基本標準》相關要求，進一步提供中醫藥服務。鄉衛生院、社區衛生服務中心進一步加強基層中醫館建設，落實中醫科和中藥房設置。鄉衛生院、社區衛生服務中心100%規范設置中醫科、中藥房,配備中醫診療設備。鄉衛生院和社區衛生服務中心100%設置中醫館,村衛生室、社區衛生服務站100%具備提供中醫藥服務的場所和設施設備。

（四）加強中醫藥人才隊伍建設。每個鄉衛生院、社區衛生服務中心至少有1名中級以上職稱的中醫類別執業醫師；每個社區衛生服務站至少配備1名中醫類別或能夠提供中醫藥服務的臨床類別類執業醫師；每個村衛生室至少配備1名以中醫藥服務為主的鄉村醫生或能中會西的鄉村醫生為城鄉居民提供中醫藥服務。積極引進中醫藥高層次人才，進一步提升全市中醫藥人員的素質，做好繼續教育、在職培訓、“三基”訓練、住院醫師規范化培訓、?？迫瞬殴歉膳嘤柕裙ぷ?。鼓勵西醫學中醫，開展鄉村醫生中醫藥知識培訓，進一步優化中醫藥專業人才隊伍結構，提高業務能力。結合基本藥物制度的實施，認真開展《國家基本藥物臨床應用指南（中成藥）》和《中成藥臨床應用指導原則》的培訓，提高臨床醫生的中成藥應用水平。

（五）加強中醫藥服務能力建設。積極引進和推廣基層常見病、多發病中醫藥適宜技術，繼續開展中醫藥重點?？平ㄔO，提高市、鄉（辦）、村（社區）三級醫療機構的中醫藥服務能力。健全市、鄉（辦）、村（社區）一體化管理機制，完善相關制度和考核機制。鄉衛生院、社區衛生服務中心拓展中醫藥服務范圍,推進中醫?？瓢l展。村衛生室、社區衛生服務站積極開展中醫藥適宜技術服務。中醫診療人次占總診療人次的比例達35%以上。每個鄉衛生院、社區衛生服務中心能夠按照中醫藥技術操作規范開展6類10項以上的中醫藥適宜技術；每個村衛生室、社區衛生服務站按照中醫藥技術操作規范開展4類6項以上的中醫藥適宜技術。

（六）發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用。各醫療機構要積極利用中醫藥知識和技能開展防病治病工作，廣泛開展中醫藥健康教育和宣傳咨詢活動，提高城鄉居民中醫藥預防保健能力。制定中醫藥保健處方，運用中醫藥知識和方法開展慢性病患者管理服務。發揮中醫藥特色和優勢，積極參與傳染病的預防工作。推進家庭醫生簽約服務，豐富簽約服務內容，提高簽約率。拓展建檔立卡農村貧困人口的健康扶貧“雙簽約”服務內容，助力健康扶貧。

（七）突出中醫藥文化建設。針對我市中醫藥實際，加大對中醫藥文化總結、整理、宣傳的力度，推動中醫藥文化體系建設。在全市醫療機構建設中醫診療特色區域，從服務理念、行為規范、環境形象等方面體現中醫藥文化特點。利用多種形式開展中醫藥宣傳工作，使群眾了解中醫藥、認識中醫藥、認同中醫藥、使用中醫藥、感受中醫藥文化。

四、職責分工

1．市委編辦負責批準設立中醫藥管理機構或內設機構，明確工作職責與中醫藥先進示范縣工作相適應。

2．市發改局負責將中醫藥工作納入年度工作目標和經濟社會中長期發展規劃。

3．市財政局負責將中醫藥事業費實行財政預算單列，逐年提高增長比例；在基本公共衛生服務項目經費中落實一定比例用于中醫藥預防保健工作。

4．市人社局負責加大中醫藥人才的引進力度。

5．市醫保局負責將符合條件的中醫藥服務項目納入城鎮職工、居民基本醫療保險支付范圍。

6．市市場監督管理局負責加強醫療機構和藥品市場的中藥質量和價格監管。

7．市衛體局負責貫徹落實《侯馬市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》，在城鄉居民基本醫療中充分發揮中醫藥的作用，引導參保人員選擇應用中醫藥服務。落實政府對市中醫院在投入上予以傾斜的政策，完善有利于發揮中醫藥特色優勢的補償機制。建立中醫藥服務工作考核機制，并納入對其管理人員年度工作考核目標。深入開展基層常見病、多發病中醫藥適宜技術推廣基地的潛能，并及時推廣，持續開展中醫藥適宜技術培訓，加快推進中醫類社會辦醫。

8．各鄉（辦）負責貫徹落實《侯馬市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》涉及到的中醫藥事業發展，爭創全國基層中醫藥工作示范縣，并組織協調相關職能部門，提高轄區居民中醫藥知識知曉率。

9．市醫療集團負責督促落實創建全國基層中醫藥示范縣工作，指導人民醫院、各鄉衛生院、社區衛生服務中心，規范設置中醫館、中藥房，合理配備中醫藥技術人員。

10．市人民醫院負責落實中醫臨床科室設置標準達到《綜合醫院中醫臨床科室基本標準》要求，中藥房設置達到《醫院中藥房基本標準》要求，中藥煎藥室符合《醫療機構中藥煎藥室管理規范》要求。建立與西醫臨床科室的會診、轉診制度。

11．市中醫院負責落實對基層醫療機構創建工作的指導，建立與基層醫療機構的對口支援關系。加強重點?？平ㄔO，制定實施常見病中醫臨床診療方案，提高中醫藥服務比例。優化醫聯體工作內涵，促進省級先進技術經驗落地見效。

12．市婦幼保健計劃生育服務中心負責按照《關于婦幼健康服務機構標準化建設與規范化管理的指導意見》和《各級婦幼健康服務機構業務部門設置指南》，完善中醫婦科和中醫兒科建設，并設有標準化的中醫科和中藥房，進一步提供中醫藥服務。

13．市衛生健康和體育綜合行政執法隊建立中醫藥監督管理科室,有專人負責醫療衛生機構中醫藥監督管理工作,監督內容包括上年度中醫醫療秩序、中醫醫療案件查辦、發布虛假違法中醫醫療廣告的醫療機構監管情況,落實中醫藥相關監督檢查要求。

14．市疾病預防控制中心負責中醫藥疾病預防工作，確保由專人負責,將中醫藥內容納入到市疾病預防、慢病管理、健康教育相關工作中。

15．各鄉衛生院、社區衛生服務中心負責設置中醫科和中藥房，達到《鄉鎮衛生院中醫科基本標準》要求。設立1個以上中醫診室和1個以上康復治療室（包括針灸、推拿、理療、康復、養生保健室等），并集中設置，在裝修裝飾上體現中醫藥文化特色，形成相對獨立的中醫藥綜合服務區。配備相關中醫診療設備，積極提高中醫藥服務比例，充分發揮中醫藥在公共衛生服務中的作用。

五、創建工作步驟

（一）籌備階段（2022年6月18日—2022年7月30日）。對照《全國基層中醫藥工作示范縣建設標準》（2022版），對我市基層中醫藥工作進行總結和自評，查找差距，提出整改方案，成立創建工作領導組和辦公室，對照建設標準加強調研，制定侯馬市全國基層中醫藥工作示范縣創建工作實施方案，明確目標，落實分工。

（二）動員部署階段（2022年8月1日—8月10日）。召開創建全國基層中醫藥工作示范縣動員會議，研究部署創建工作，明確創建全國基層中醫藥工作示范縣的目標、步驟及保障措施，把創建中醫藥工作示范縣列入全市工作目標和經濟社會發展規劃。

（三）實施階段（2022年8月11日—9月20日）。進一步加強對全國基層中醫藥工作示范縣創建活動的領導，創建領導組按照職責分工，做好政策落實、資料整理。加強對創建工作的日常指導和督促，對照創建標準完成各項創建任務。

（四）評估驗收階段（2022年9月21日—10月30日）。結合我市創建全國基層中醫藥工作示范縣的實際，查找問題，針對存在問題研究整改措施，迎接省中醫藥管理局對我市創建全國基層中醫藥工作示范縣工作的評審驗收。

六、工作要求

（一）提高認識，加強領導。各相關部門要切實提高對發展中醫藥事業的認識，認真貫徹落實《中共中央國務院關于促進中醫藥傳承創新發展的意見》《中華人民共和國中醫藥法》及國家關于扶持和促進中醫藥事業發展的意見等要求，將中醫藥工作納入經濟社會發展總體規劃，統籌我市中醫藥事業發展。在市政府成立創建全國基層中醫藥工作示范縣領導組的基礎上，各鄉（辦）也要成立相應的領導機構，研究部署創建工作。

（二）統籌協調，合力推進。各相關部門要相互協作，共同推進全國基層中醫藥工作示范縣創建工作。市衛體局作為創建工作的主要實施部門，要對我市中醫藥工作實行統一規劃，經常性開展督促、指導；市編辦、發改、財政、人社、醫保、市場監督管理等部門要根據各自職責，認真落實各項保障措施。

（三）加強宣傳，營造氛圍。利用各種形式，進一步加大對中醫藥工作的宣傳力度，認真宣傳國家、省有關中醫藥的方針政策，緊緊圍繞創建全國基層中醫藥工作示范縣這一主題，及時宣傳我市出臺的一系列中醫藥改革與發展的政策。建立中醫藥工作的宣傳陣地，積極普及中醫藥知識，向人民群眾廣泛宣傳中醫藥文化的內涵，宣傳中醫藥“治未病”的理念、知識和作用，提高人民群眾利用中醫藥進行防病治病、自我保健的意識和能力。

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附件：1．侯馬市創建全國基層中醫藥工作示范縣領導組

2．侯馬市創建全國基層中醫藥工作示范縣協調小組

3．侯馬市創建全國基層中醫藥工作示范縣協調制度

4．侯馬市中醫藥聯席會議制度

附件1

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侯馬市創建全國基層中醫藥工作

示范縣領導組

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組 ?長：市委副書記、市長?

副組長：市委常委、常務副市長

成 ?員：市政府辦分管副主任，市委編辦、市衛生健康和體育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市醫療保障局、市市場監督管理局、市發展和改革局、新田鄉人民政府、鳳城鄉人民政府、高村鄉人民政府、路東街道辦事處、路西街道辦事處、澮濱街道辦事處、上馬街道辦事處、張村街道辦事處、市醫療集團、市人民醫院、市中醫院、市婦幼保健計劃生育服務中心、市衛生健康體育綜合行政執法隊、市疾病預防控制中心主要負責人。

領導組下設辦公室，辦公室設在市衛體局，辦公室主任由市衛體局局長辛紅兼任，負責全國基層中醫藥工作示范縣創建日常工作。

領導組成員單位如有變動，由現履職人員自行替補，領導組辦公室及時動態調整，不再另行發文。

附件2

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侯馬市創建全國基層中醫藥工作

示范縣協調小組

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組 ?長：市委副書記、市長

副組長：市委常委、市政府常務副市長

市衛體局局長

市政府辦公室分管副主任

成 ?員：市委宣傳部、市委編辦、市財政局、市人力資源和社會保障局、市市場監督管理局、市融媒體中心、市醫療保障局、市發展和改革局、市衛生健康和體育局、市醫療集團、市人民醫院、市中醫院、市婦幼保健計劃生育中心、

市衛生健康體育綜合行政執法隊、市疾病預防控制中心主要負責人。

協調小組下設辦公室，辦公室設在市衛體局，辦公室主任由市衛體局局長辛紅兼任，負責全國基層中醫藥工作示范縣創建工作，中醫藥示范縣工作推進，協調各成員單位及鄉（辦）共同落實全市創建工作。

協調小組成員單位如有變動，由現履職人員自行替補，協調小組辦公室及時動態調整，不再另行發文。

附件3

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侯馬市創建全國基層中醫藥工作

示范縣協調制度

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第一條 ?為加強創建全國基層中醫藥工作示范縣及中醫藥工作的領導，及時分析解決創建過程中出現的問題，充分發揮各相關部門和各鄉人民政府、街道辦事處的工作主動性，有效提高部門之間、鄉、辦之間互動和整體合力，盡快解決部門間矛盾，根據《中華人民共和國中醫藥條例》《山西省中醫藥條例》《侯馬市創建全國基層中醫藥工作示范縣實施方案》，特制定本制度。

第二條??侯馬市創建全國基層中醫藥工作示范縣領導組負責建立協調制度并監督其執行情況。

第三條??侯馬市創建全國基層中醫藥工作示范縣辦公室（衛體局）負責定期收集中醫藥工作出現的問題和困難，各成員單位及各鄉（辦）提出需要研究和協調的事宜。

第四條 ?原則上實行協調會制度，每季度一次，根據工作需要，可隨時召開；創建全國基層中醫藥工作示范縣領導組成員單位一把手必須參加。

第五條 ?協調會一般由創建領導組組長主持，特殊情況可委托副組長主持進行。

第六條 ?協調事項。主要包括：各鄉（辦）、各單位自身無法解決或涉及全市整體創建工作的重大事項；需要全市統一工作標準、統一口徑的事項；需要報市政府批準的事項；需要統一購置設備、經費統一投入的事項；需要中醫藥專業人員統一培訓指導的事項；需要補充錄用中醫藥人員事項；需要城鄉居民醫療保險補償方案補充中醫藥內容的事項；凡中醫藥事業改革事項涉及相關部門和鄉（辦）的事項；領導組認為需要協調的事項。

第七條??一般采用書面材料形式向領導組主要領導匯報協調的事項，領導組認為必要，可列入季度會議研究協調，也可根據工作需要，隨時召開。

第八條??每次協調會議議定事項，要以領導組名義，書面形式向市長匯報。

第九條??協調事項暫達不成一致意見的，領導組責成專人負責此事項并繼續推進，必要時，可報市長決定。

第十條??市衛體局負責協調會議記錄，并負責協調會議議定事項執行情況的跟蹤督查。

第十一條 ?創建工作及中醫藥工作涉及領導組成員單位以外事項由領導組辦公室向市政府匯報并要同以外事項的分管市長溝通。

第十二條 ?凡涉及中醫藥人員編制、錄用、調配方面的事項由市人社局提出解決意見；凡涉及發展規劃、重點投資事項由市改革發展局提出方案；凡涉及藥品、中醫器械方面的事項，由市市場監督管理局提出意見；凡涉及各鄉（辦）的相關事項，由各鄉（辦）提出意見；市衛體局總體收集部門意見并及時匯報創建領導組。

第十三條??本制度由侯馬市創建全國基層中醫藥工作示范縣領導組辦公室負責解釋。

第十四條 ?本制度從2022年12月8日執行。

附件4

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侯馬市中醫藥聯席會議制度

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根據山西省中醫藥管理局《關于做好2022年全國中醫藥工作示范縣申報工作的通知》（晉中醫藥便函〔2022〕18號)文件要求，為了做好侯馬市“全國基層中醫藥工作示范縣”創建工作，進一步加強對全市中醫藥工作的組織領導，強化部門間協調配合，統籌做好全市中醫藥工作，經市政府同意，建立侯馬市中醫藥工作聯席會議（以下簡稱聯席會議）制度。

一、聯席會議機構

召?集?人：市委副書記、市長

副召集人：市委常委、常務副市長

成 ???員：市政府辦分管副主任，市委編辦、市衛生健康和體育局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市醫療保障局、市市場監督管理局、市發展和改革局、新田鄉人民政府、鳳城鄉人民政府、高村鄉人民政府、路東街道辦事處、路西街道辦事處、澮濱街道辦事處、上馬街道辦事處、張村街道辦事處、市人民醫院、市中醫醫院、市婦幼保健計劃生育服務中心、市衛生健康體育綜合行政執法隊、市疾病預防控制中心主要負責人。

聯席會議下設辦公室，辦公室設在市衛生健康和體育局，辦公室主任由市衛體局局長辛紅兼任，負責承擔聯席會議日常工作。

聯席會議機構成員如有變動，由現履職人員自行替補，聯席會議辦公室及時動態調整，不再另行發文。

二、主要職能

在市政府領導下，統籌協調全市中醫藥工作，對全市中醫藥工作進行指導；研究促進中醫藥事業改革發展的方針政策和工作措施；指導、督促、檢查有關政策措施的落實；協調解決中醫藥事業改革發展中的重大問題；完成市委、市政府交辦的其他事項。

三、工作規則

聯席會議原則上每年召開一次全體會議，根據工作需要不定期召開專題會議，由召集人或由召集人委托副召集人主持。成員單位根據工作需要可以提出召開會議的建議。在聯席會議召開之前，召開聯絡員會議，研究討論聯席會議議題和需要提交聯席會議議定的事項及其他有關事項。

四、工作要求

各成員單位要按照職責分工，深入研究中醫藥工作有關問題，制定相關配套政策措施或提出政策措施建議；要及時向聯席會議辦公室提出需聯席會議討論的議題，認真落實聯席會議確定的工作任務和議定事項；要加強溝通，密切配合，形成工作合力，充分發揮聯席會議作用。聯席會議辦公室及時向各成員單位通報有關情況。

文件解讀：侯馬市人民政府辦公室 關于印發侯馬市創建全國基層中醫藥工作 示范縣工作方案的通知