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              2012年政府工作報告

              2012-03-23    來源:侯馬市政府辦公室
              【字體:

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              ——2012年3月22日在侯馬市第十五屆

              人民代表大會第二次會議上

              侯馬市人民政府市長???李建國

              各位代表:

              現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請各位代表審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

              2011年工作回顧

              2011年,在中共侯馬市委的正確領導下,在市人大和市政協的監督支持下,我們堅持以科學發展觀為統領,以經濟建設和改善民生為主線,以先行先試善破善立為動力,以“兩區”建設為支撐,全面實施“456”戰略,奮力開創轉型跨越、先行發展新局面,各項工作都取得了突破性進展。“十二五”規劃綱要編制完成并啟動實施,全市經濟運行穩中趨快,改革開放積極推進,民生得到明顯改善,社會管理不斷加強,實現了“十二五”順利開局。

              ——市域經濟實力明顯增強。全市生產總值完成83.9億元,同比增長15.5%;財政總收入完成7.09億元,同比增長17.1%;一般預算收入完成3.41億元,同比增長16.1%;規模以上工業增加值完成35.8億元,同比增長24.9%;固定資產投資完成34.1億元,同比增長26.9%;社會消費品零售總額完成51.7億元,同比增長17.3%;城鎮居民人均可支配收入達到16858元,同比增長14%;農民人均純收入達到8360元,同比增長15.3%。三次產業比例為4.4:46.4:49.2。節能減排各項約束性指標均大幅下降,超額完成臨汾市下達任務。

              ——工業經濟平穩較快增長。工業運行質量穩步提升,全市28戶規模以上工業企業完成工業總產值128.6億元。工業結構進一步優化,煉鐵、銅冶煉、機加鑄三大主導行業拉動力明顯增強。重點企業不斷壯大,規模以上企業產值過億元的達到10戶。新型工業化體系正逐步形成,新型工業化水平達到35%。園區建設扎實推進,編制完成裝備制造、冶金鑄造、生態醫藥等園區規劃,并順利通過省經信委的評審。繼續實行市長、局長、行長、廠長“四長”聯動機制,金融機構授信額度達到38億元,有效化解了企業融資難問題。工業化、信息化融合和科技創新工作順利開展,全市有省級行業技術中心1個、省級企業技術中心4個,臨汾市級企業技術中心3個。

              ——項目建設扎實推進。重點項目建設力度進一步加大,投資在1000萬元以上的各類項目45個,總投資達139億元,全年完成投資26.6億元,圓滿完成臨汾市下達的年度投資任務。出臺了《關于在“十二五”期間進一步擴大對外開放加快招商引資促進項目建設的優惠辦法》,繼續實行四大班子成員包聯重點項目責任制,投資環境不斷優化。招商引資方式不斷創新,開展會展招商、網絡招商、領導招商、企業招商、小分隊出擊等形式多樣的招商行動,取得了豐碩成果。參加了西洽會、中博會、廣州招商引資項目推介會,發布項目74個,簽約項目13個,總投資185.02億元。

              ——“三農”工作再上新臺階。全面落實各項強農惠農政策,市財政“三農”方面支出達到2.64億元,同比增長36.6%?,F代農業快速發展,“一村一品”各類專業示范村達39個,設施蔬菜面積達9250畝,發展干果經濟林5900畝,形成特色種養殖基地10個,取得農產品市場準入QS認證8個、著名商標1個、專利產品4個,林亨全鹿酒獲第二屆中國(山西)特色農產品交易博覽會金獎。龍頭企業不斷壯大,“513”工程重點龍頭企業年銷售收入達3億元。各類農民專業合作社達到186個。流轉土地15067畝。農業基礎設施建設得到加強,農業綜合生產能力穩步提高,農機總動力達到 17.34萬千瓦,抗旱灌溉面積完成11.24萬畝,糧食總產量達到7.84萬噸。新農村連片建設全面推進,農村便民連鎖商店、農村文化體育場所、農村職業教育免費實現全覆蓋,為全面完成新的“五個全覆蓋”奠定了堅實基礎。農民技術培訓6萬人次,新轉移農村勞動力3000人。

              ——商貿物流業快速發展。方略保稅成功并購寶特國際,實現了資源整合、優勢放大,為陸港園區建設打下堅實基礎。完成了陸港園區規劃設計,搭建了高效靈活的融資平臺,啟動了5平方公里起步區部分基礎設施建設。通盛醫藥等一批現代物流企業快速成長,各類物流企業發展到218家。慶豐購物、居然家具一期、酒類批發市場等一批大型商貿企業投入運營,覆蓋城鄉的現代商貿服務體系正在加快建立。侯馬農村商業銀行掛牌成立,金融、評估等現代服務業加快發展,產業組織體系逐步形成。經過努力,商飲企業改制全面完成。海關進出口總額完成5.66億美元,同比增長12.3%,占臨汾市外貿進出口總額的71.1%。

              ——改革創新積極推進。經過近三年的不懈努力,城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區工作取得實質性進展。我市被確定為省級轉型綜改試點縣和擴權強縣試點縣,實現了試驗區工作既定的階段性目標,為我市今后贏得了巨大的發展空間?!掇D型綜改試驗先行試點行動方案(2012)》和“5335”標桿項目已上報省綜改辦。擴權強縣試點工作全面鋪開,穩步推進。省社科院在我市設立城鄉發展一體化研究基地。探索并實施“鄉改辦”及“村改居”工作,東呈王村順利實現“村改居”。實施“1+4”城鎮化戰略,四個鄉辦的城鎮化建設和戶籍制度改革工作扎實推進,城鄉統籌發展能力進一步增強。

              ——城鄉生態宜居特色彰顯。深入開展城市擴容提質大行動,海軍路北延、方略二期進站北路及合歡街、新田東路翻新等城市道路工程順利完工。城區天然氣管網實現全覆蓋,天然氣用戶新增4000戶,總數達到4.4萬戶。新鋪設城市供水主管道21.57公里。新增綠化面積21.37萬平方米,森林覆蓋率達到20.1%,城市綠化覆蓋率達到42%。實行城市動態監管,城市管理水平有效提升,宜居特色更加突出。不斷加大污染減排工作力度,深入開展城鄉環境綜合整治,環境質量持續改善,全年空氣質量二級以上天數364天,其中一級天數180天,全年污染指數控制在1.111。

              ——社會事業全面發展。教育均衡發展工程強力推進,教學質量穩步提升,中考成績蟬聯臨汾市第一,高考達線率為33.16%,居臨汾市前列,中等職業教育實現免學費全覆蓋,中小學校安全工作連續五年實現“零事故”報告,中小學校舍安全工程26所學??⒐ね队?,五一路小學易地擴建工程正在加緊掃尾,南西莊標準化幼兒園竣工投用??萍挤阵w系進一步完善,列入省級科技項目3項、臨汾市級科技項目7項?;鶎俞t藥衛生體制綜合改革工作進展順利,基本藥物零差率銷售實現全覆蓋,市人民醫院易地擴建工程建設順利,張村社區衛生服務中心建設項目竣工,75個村衛生室達標建設順利推進,食品藥品醫療監管得到加強。提高了城鎮居民醫保補助標準、新農合補助標準和城鄉低保標準,城鄉救助體系更加完善,城鎮社會保障覆蓋率達到92%。提供就業崗位13500個,城鎮新增就業6160人,城鎮登記失業率控制在2%以內。分配廉租房229套、經濟適用房76套,有效解決了困難群眾的住房問題。累計投入2000余萬元保障城市集中供熱正常運行,投入運費246萬元向農村低收入家庭發放冬季取暖用煤2.9萬噸,確保了人民群眾溫暖過冬。以紅色經典歌曲大家唱和春節元宵“兩節”、消夏等文體活動為重點的群眾性文化活動蓬勃開展?!芭碚婀示印毙蘅樄こ涕_工建設,農家書屋、村級文化活動場所實現全覆蓋。開通有線電視數字化轉換2.1萬戶。市委、市政府向全市人民承諾的“十件實事”完成了九件,職中易地建設工程由于工程資金、施工組織、氣候條件等多方面因素影響,造成工程延期6個月。

              ——社會管理不斷創新。始終保持安全生產高壓態勢,事故發生起數和死亡人數嚴格控制在臨汾市下達的目標范圍內。堅持大接訪制度,各類矛盾糾紛案件得到積極有效化解。進一步完善輿論引導機制,網絡輿情得到有效監控和處置。“平安侯馬”建設扎實推進,全市治安形勢穩定向好。圓滿完成市、鄉、村三級換屆選舉工作。人口自然增長率控制在4.53‰。統計、審計、人防、檔案、物價、氣象、老齡、殘聯、防震減災、民族宗教等工作也都取得了新的成績。

              ——政府自身建設得到加強。自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督,認真執行人大決議,堅持重大事項向人大報告和向政協通報制度,辦理人大代表建議65件、政協委員提案111件,辦復率達到100%。扎實推進“法治侯馬”建設,“六五”普法順利啟動。深化為民服務,全力解決好群眾反映強烈的就業難、看病難、上學難以及征地拆遷、勞動爭議等突出問題。進一步加強機關效能建設,開展機關“紀律作風集中教育整頓月”活動,“庸懶散”、辦事推諉、效率低下等問題得到集中整治。深入開展了廉政建設和反腐敗斗爭,切實加強了對工程建設項目招投標、政府采購等重點領域的監督檢查。

              在這里,我向大會鄭重報告,2011年不論是主要指標,還是主要工作,都圓滿完成,許多工作走在了臨汾市、山西省、乃至全國的前列,我市連續六次獲得了“全國雙擁模范城”榮譽稱號,取得了全國生態文明先進市、平安農機示范縣(區)、現代物流示范縣(區),山西省2011年度縣域經濟發展先進市、宜居城市、文明和諧城市、節水型城市、衛生城市、治超工作先進縣(市、區)、人口和計劃生育工作目標管理責任制考核先進市、首批餐飲服務食品安全示范縣、中小學校舍安全改造全覆蓋工程先進縣(市、區)等諸多榮譽。

              各位代表,一年來我們取得的成績來之不易,這是上級黨委、政府和市委正確領導的結果,是市人大、政協有力監督支持的結果,是全市人民團結拼搏、克難攻堅的結果。在此,我謹代表市政府,向各位人大代表、政協委員,向社會各界人士,向各駐侯單位、駐侯部隊,向所有關心、支持和參與侯馬建設、發展的同志們、朋友們表示崇高的敬意和衷心的感謝!

              在看到成績的同時,我們也要清醒地認識到,在發展改革的道路上,還存在不少困難和問題:一是經濟發展后勁不足,項目建設滯后,市域經濟綜合實力還不夠強;二是百姓還不夠富裕,城鄉居民收入總水平還不高,社會事業發展與人民群眾的期望還有差距;三是改革創新、擴大開放有待深化;四是一些領導干部對經濟社會的管理水平還需要進一步提高,干部隊伍作風建設亟待加強,等等。對此,我們將采取切實有效的措施,認真加以解決,不辜負全市人民的重托和期望。

              2012年工作安排

              2012年,是全面實施“十二五”規劃,鞏固經濟社會發展良好勢頭,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開之年;是全面貫徹落實省、臨汾市和我市黨代會精神,加快全面建設小康社會的重要一年。政府工作的總體要求是:全面貫徹落實黨的十七屆三中、四中、五中、六中全會、中央經濟工作會議和全國兩會精神,認真貫徹落實省、臨汾市和我市全委會暨經濟工作會議精神,堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,堅持轉型跨越發展主題、加快轉變經濟發展方式主線和穩中求進、好中求快工作總基調,以城鄉發展一體化綜合配套改革試驗區、山西國際陸港園區建設為支撐,按照“456”發展思路,重點做好壯大工業經濟、提速項目建設、統籌城鄉發展、繁榮第三產業、提升宜居水平、加快改革創新、打造文化強市、改善民生福祉、創新社會管理等方面工作,努力實現全市經濟社會又好又快發展,以優異成績向黨的十八大獻禮。

              主要預期奮斗目標是:地區生產總值增長15%,力爭突破百億元大關;規模以上工業增加值增長20%;全社會固定資產投資增長25%;社會消費品零售總額增長17%;財政總收入和一般預算收入增長16%;進出口總額增長12%;城鎮居民人均可支配收入增長15%以上;農民人均純收入增長15%;城鎮登記失業率控制在4.2%以內;居民消費價格總水平漲幅控制在4%左右。萬元地區生產總值綜合能耗下降3.5%;萬元生產總值二氧化碳排放量下降3.7%;二氧化硫、化學需氧量、氨氮排放量分別下降2%、1.3%、1%;工業煙塵、粉塵排放量下降3%;萬元工業增加值用水量下降3.5%。

              實現上述發展目標,我們要突出抓好八個“著力”,實現八個“新”。

              一、著力壯大工業經濟,實現經濟總量新躍升。

              推工業結構優化升級。按照工業新型化要求,構建以裝備制造、冶鑄機加、輕型加工和生化醫藥為骨干的多元化的工業經濟體系。以循環經濟、技術創新為路徑,推進傳統產業的優化升級,不斷延伸產業鏈,促進冶金企業向鑄造裝備業轉型。培育壯大新興產業,打造裝備制造業基地,重點發展煤機、汽車零部件及總成、機械鑄件及總成、生化醫藥等產業。加強對重點排污耗能企業的監測監管,推進節能減排市場化進程。加快推進企業技術創新步伐,充分發揮省級和臨汾市級企業技術中心的示范作用,力爭用兩年時間實現全市規模以上企業規范化技術中心建設“全覆蓋”。

              全力支持骨干企業做大做強做優。重點扶持方略保稅、建邦、平陽重工、華強、晉韻、寰達、風雷、湯榮、北銅銅業等大中型骨干企業發展壯大。繼續實施領導包聯企業責任制,加強對宏觀調控政策和經濟發展形勢的研究,為企業提供導向性服務。拓寬融資渠道,創造金融支撐環境,引導和協調各級金融機構積極開展企業股權質押貸款,推廣應收賬款質押、供應鏈融資等貸款品種,積極發展信托融資、租賃融資。全面做好煤電油運等綜合協調服務,為企業加快發展創造寬松環境。今年力爭培育出稅收超億元的大企業。

              扶持中小微型企業快速發展。認真貫徹落實中央、省、市促進中小企業及非公經濟發展的政策措施,加大扶持力度。著力打造更加優越的中小企業發展服務平臺,促進中小企業產業化聚集發展。指導中小企業完善現代企業制度,創新管理體制和經營機制,鼓勵和引導中小企業與國有企業合作,實現共贏。整合融資擔保和信用擔保資源,暢通融資渠道,有效幫助中小企業和非公企業解決融資難問題。加快成立中小企業孵化中心,助推全市中小企業發展提升。關注支持小微企業健康發展,為它們提供政策支持、發展指導、融資渠道等全方位服務,創造有利于小微企業發展的良好環境。

              加快推進園區建設。以方略保稅物流為核心,加快方略二期工程建設,全力推進山西國際陸港園區建設;以發展新型工業為主線,依托平陽重工、山西湯榮、風雷機械、中晉機械等企業,重點發展液壓支架、石油鉆具、汽車零部件等加工制造業,打造澮南機電裝備制造園區;以改造提升傳統產業為主導,重點打造年產百萬噸精密鑄造基地和投資35億元的建邦煤化工循環經濟示范工程,形成侯北冶金鑄造循環經濟加工園區;以旺龍集團與中條山林局合作建設50萬畝中藥材基地為抓手,力推旺龍與國藥集團合作,擴大生產規模,打造旺龍醫藥產業園區,建成全省重要的醫藥研發中心;以普天集團與法爾勝集團合作的光纜項目為基礎,加快落實雙方戰略合作協議,打造普天高新技術線纜產業園區。充分發揮園區企業的作用,招引大企業入駐園區。成立工業園區管理辦公室,加強對園區建設的組織和領導,妥善解決園區建設土地、資金等問題,完善園區水、電、路、網、氣等基礎設施,創造優良發展環境,力爭使園區盡快形成規模,成為全市工業經濟的主力軍。

              二、著力擴大招商引資,實現項目建設新邁進。

              切實加大項目建設力度。扎實開展“項目建設年”活動,樹立大項目大發展、多項目快發展的理念,堅持做到發展圍繞項目來推進,工作圍繞項目來展開,轉型圍繞項目來加快。2012年全市投資在1000萬元以上的建設項目38個,總投資137.84億元,今年計劃投資36.89億元。其中,納入省重點監測項目2個,臨汾市重點監測項目14個。工業項目方面,重點抓好模范機械50萬噸鑄造一期異地擴建、威創動力15萬噸鑄件一期工程、德邦橡膠異地遷建技改、山西裕菖年產20萬套高鐵配件、韻德康20萬噸精密鑄件一期工程等項目完工投產工作;抓好平陽重工液壓支架生產線二期技改擴產、普天電纜300萬芯公里改造、匯豐建材日產2500噸水泥熟料等項目開工建設;加快北銅銅業25萬噸精煉銅擴產、中晉機械10萬臺重型車前橋總成等項目前期準備工作;力爭中電投2×300MW熱電聯產項目復工建設。民生項目方面,完成市人民醫院易地擴建工程住院樓門診樓等、南西莊康健敬老院項目3個公寓樓主體工程;職業中專易地建設工程、電動車充電站項目、鄉鎮天然氣供熱一期工程、東城新區和路西區供熱一期工程完工投用。基礎設施方面,完成城市污水處理二期項目土建工程及部分設備安裝;城市垃圾中轉站工程年底前完工投用;完成澮河生態新區建設項目1000畝濕地綠化工程。四月初,對已成熟的建邦集團煤化工循環經濟示范工程、法爾勝集團與侯馬普天300萬芯公里光纜等十大項目統一奠基開工,這十大項目預計總投資56億元,全部竣工投產后將實現產值150多億元。

              努力擴大招商引資。加大宣傳力度,對外進一步把我市的發展、開放優勢宣傳出去,提升我市在全省、全國的知名度,對內贏得全市廣大干部群眾的大力支持、積極參與,營造全民招商的良好氛圍。制定出臺加強項目建設的實施辦法和招商引資獎勵辦法,構建全市統一領導策劃、招商部門牽頭負責、鄉辦部門全員上陣的招商引資新格局。建立實行市鄉分稅制度,激發鄉村兩級招商引資、發展經濟的熱情。深入查找、全力打破制約招商引資的各種條條框框,發揮職能部門的支撐保障作用。圍繞我市的比較優勢和產業優勢,制定具有可操作性的產業招商方案,采取會展招商、以企招商、以商招商、委托招商等形式,特別是發揮招商小分隊作用,有針對性地開展招商,做到知己知彼、有的放矢,避免盲目招引。建立健全招商引資激勵機制,充分調動和發揮招商引資人員和各方面的積極性,努力打造一支專業性、職業化、高水平的招商引資隊伍。同時,著眼于領軍人才、技術人才、管理人才的引進,制定出臺招才引智措施辦法,創造良好的引才聚才用才環境。

              三、著力加快改革創新,實現縣域經濟發展新突破。

              試驗區建設。善破善立,先行先試,勇擔全省轉型綜改試點縣、先行區之責,努力為全省轉型綜改試驗區蹚出一條新路子。建立健全試驗區建設推進機制,加緊實施2012行動方案,力爭在空間規劃、行政體制、統籌城鄉、產業項目、生態環保等關鍵環節取得新突破、新進展,率先形成制度完備、運行高效、相對完善的轉型經濟體制框架,推動權責一致、決策科學、執行流暢、監督有力的體制機制的形成,建立有利于發揮侯馬試驗區整體優勢的行政管理制度。以實施16個列入省轉型綜改試驗先行試點的“5335”標桿項目為抓手,推動試驗區工作快速發展。以臨汾市百公里汾河生態城鎮經濟走廊建設為契機,強力推進“四化一體”進程,加快構建轉型跨越、先行發展的示范引領區,促進試驗區工作縱深發展。結合試驗區工作的推進,按照“經濟發展、統籌城鄉、布局科學、積極穩妥”的原則,積極探索行政區劃改革,實現經濟社會資源優化配置。

              陸港園區建設。按照省委、省政府的要求和“城、區、港”的發展思路和“一年做好規劃打基礎,二年建成新的保稅物流中心,三年實現出口加工區初具規模,四年完成基礎設施配套建設,五年初步建成陸港園區”的工作計劃,打造中西部具備一線口岸功能、獨具特色的大型綜合保稅園區,建成具有綜合服務功能的出口加工貿易區和國際貨物流轉聚合區。切實加快園區內對外貿易集散中心、新興加工制造業中心、現代物流配送和生產性服務業中心的建設。開工建設方略保稅海關國檢查驗設施、倉儲設施、聯檢辦公大樓。新成立的陸港園區管委會要全面展開工作,加快推進陸港園區5平方公里起步區規劃建設,迅速推動加工貿易區建設工作,為山西國際陸港園區全面發展奠定基礎。

              扎實做好擴權強縣試點工作。按照省委省政府《關于開展擴權強縣試點工作的意見》要求,強力推進擴權強縣試點工作。建立健全、充實完善擴權強縣試點工作專門機構,明確牽頭單位,組織精干隊伍,研究相關政策,制定貫徹措施,出臺工作方案,迅速啟動并推進試點工作。主動對接,用好政策,圍繞重點業務和新增管理權限,做好擴權事項的銜接和落實,制訂有針對性的配套政策和管理制度,建立健全與擴權強縣相適應的體制機制。加強監管,依法行政,規范運行,確保用足用好用活擴權強縣各項政策權力,同時,積極爭取更多的權限下放。

              四、著力夯實發展基礎,實現“三農”工作新進步。

              加快發展現代農業。全面貫徹中央一號文件精神,進一步落實強農惠農富農各項政策。以“一村一品”為主攻方向,因地、因時、因品制宜,打破行政區劃限制,全市統一規劃實施一村一品、幾村一品、連片建設,加快形成集群式、板塊化推進的現代農業發展格局。重點建設上陽生態循環農業示范園區和以張少大棚西瓜、河東食用菌、小里葡萄等基地為主的農業科技示范園區,打造累計面積達6000畝的精品農業種植園區。上陽示范園區今年完成集約化育苗中心智能催化室、沼氣站發電系統、示范養殖場建設并投用。推廣規模健康養殖模式,扶持規模養殖場、小區建設,重點做好盛達標準化萬頭養豬基地項目建設,全市畜牧業產值實現億元目標。深入實施“393”產業化龍頭企業培育計劃,通過增資擴股、提高技術含量、開發新產品促進現有企業做大做強;通過引導更多的企業家領辦、兼辦農產品加工企業,培育農產品加工項目,延伸農業產業化鏈條,提高農產品加工轉化率和市場占有率,重點推動百穗食品速凍二期擴產項目竣工投產。全年糧食生產穩定在7萬噸以上,完成干果經濟林建設1000畝。切實加強以農田水利建設為重點的農業基礎設施建設,完成禹門口東擴骨干配套工程侯馬段前期工作。加快推進農業機械化進程,農機總動力達到17.85萬千瓦。深化集體林權制度配套改革,促進林業產業發展,努力實現生態受保護、農民得實惠的目標。進一步提高農民專業合作社的整體發展水平和農業組織化程度,農民專業合作社總數達到200個以上。堅持科教興農戰略,深入開展“農業科技促進年”活動,實施科技信息“村村通”工程,切實增加農業科技投入,推動農業科技跨越發展,為農業增產、農民增收、農村繁榮注入強勁動力,全年培訓農民達到6萬人次。

              進一步提升新農村建設水平。鞏固提升新農村連片建設成果和檔次,推進汾河、澮河沿線農村連片整治工作,打造新農村建設“精品村”、“核心村”。按照交通連線、產業連片、公共服務共享、文明社區共建的建設思路,繼續推動城市建設、功能、服務向農村延伸。進一步完善農村環境衛生整治長效機制,扎實開展“愛國衛生年”活動,切實改善農民生產生活環境,完成新的“五個全覆蓋”任務。深入開展“村企共建”活動,完善以城帶鄉、以工補農機制,加快農村基礎設施建設,推動農村經濟社會快速發展。

              積極推進土地流轉。積極穩妥推進土地確權工作,集體土地必須在確權后再流轉。堅持“依法、自愿、有償”的土地流轉原則,科學規劃,積極引導,提高土地集約化經營和規模效益,規范土地流轉價格形成機制,健全土地承包經營權流轉市場,讓農民在土地流轉中得到更多實惠。把農村土地流轉與設施農業、規模經營、農民專業合作社的發展和招商引資結合起來,積極引導土地流轉形式向股份合作和企業租賃經營轉變,流轉方向向合作社和企業集聚,流轉規模向整村整鄉推進,流轉效益向高收入邁進。

              大力促進農民增收。制定促進重點項目建設吸納當地農民務工的具體辦法,建立扶持農戶進入商貿業機制,鼓勵農民工創業,幫助農民亦農亦工亦商,加大農民技能培訓特別是農業生產實用技術培訓力度,促進農民收入多元化和農民生活水平持續提高。引深領導干部和職能部門下鄉住村包村增收活動,帶動農民增收,繼續保持我市農民人均純收入臨汾市第一、全省領先的地位。同時,全面啟動新一輪扶貧開發工作,重點抓好產業扶貧,積極爭取扶貧貼息貸款指標和科技扶貧資金,發展農業優勢產業;抓好素質扶貧,增強扶貧對象的自我發展能力。加大扶貧投入,安排資金專項用于扶貧開發建設,確保實現扶貧對象全覆蓋,確保貧困群眾與全市人民共享改革發展成果。

              五、著力繁榮商貿物流,實現第三產業新發展。

              不斷提升傳統服務業。繼續堅持鞏固、改造、提高、發展的方針,認真做好全市商業網點和商貿市場的規劃。在保持現有各大市場正常運轉的基礎上,以基礎設施更新改造和功能完善推動商貿市場提檔升級。重點做好北方輕工城一期改造、招商、管理工作,提高市場入駐率,同時抓好北方輕工城二期項目建設的規劃、融資、前期準備等工作,力爭早日實施,打造集購物、商飲、住宿、倉儲、物流為一體的商貿服務園區。強化金融支持,確保輕工城名都家具中心建成運營。繼續實施“家電下鄉工程”、“萬村千鄉市場工程”、“新網工程”,扶持裕盛農資配送擴建項目建設,加快推進農超對接,完善社區商貿服務功能,全面提升城鄉商貿服務水平。加快推進再生資源體系和基地建設,體系建設任務年底前要完成,基地建設任務重點是興業廢鋼加工配送項目今年一期工程要完工投產。全面加強市場監管,特別是對農村、城郊結合部、學校、市場的監管,繼續深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品行動,加強生活日用品應急物資儲備工作,保障市場供應,確保市場規范有序、充滿活力。積極幫助外貿企業規避進出口貿易風險,保持平穩健康發展。

              加快發展現代服務業。扶持方略保稅、北方輕工城、通盛醫藥等現代物流企業完善功能、快速成長。侯馬公路樞紐貨運中心在9月份開工,年底前完成一期工程總工程量的30%,侯馬普天物流2、3號倉庫在今年完工投用,促進區域物流發展框架早日形成,培植和擴大物流企業服務領域,推動現代物流服務專業化、規?;?、便捷化。加快培育和完善土地、房產、技術、勞動力等生產要素和產權市場,加快推進村鎮銀行建設,爭取引進1-2家股份制銀行在我市設立分支機構,促進咨詢、會計、評估、創意設計、電子商務等現代服務業的發展,形成分工協作、相互配套的產業組織體系。加快發展家政、養老、酒店、餐飲等生活性服務業,促進服務業發展提速、比重提高、水平提升。

              六、著力抓好擴容提質,實現城市品位新提升。

              繼續完善提升城市功能。加快《城鄉總體規劃(2010—2030)》的編制、評審、報批工作,做好東城新區、高鐵客站周邊等控制性規劃編制,完成城市道路、供水、供電、供氣、供熱、環境衛生和垃圾處理等市政設施的規劃編制評審。加快城市新區、產業集聚區和專業園區基礎設施建設,高標準建設大西高鐵周邊道路及管網設施工程。進一步提升城市道路質量,10月底前完成大上線翻修工程,年底前完成108國道改線項目一期工程,對破損嚴重的新田路、程王路等7條街道實施修復工程。重新規劃市區公交站點并完成主要街道100個公交站點建設,切實提升公交基礎設施水平。進一步完善城市供熱結構和相關工作機制,確保供熱安全。打造數字侯馬,建設數字化、網絡化、可視化、智能化的信息平臺及基于該平臺的各類應用系統,將全市各部門各行業的信息最大限度地集成、共享與利用,讓市民享受到數字侯馬高效、便捷的服務。積極推動侯馬-曲沃同城化發展,統籌安排建設基礎設施、布局產業園區、提供公共服務,打造侯馬都市圈。

              進一步強化城市管理。引深城市管理的無縫對接和精細化、社區化、長效化。進一步解決好基礎設施、市容環境、沿街攤點、城市養犬等管理問題,嚴厲打擊破壞城市基礎設施和綠化設施的行為。加大招標投標、建筑施工、工程質量、安全生產、市政公用等管理力度。繼續發揮“12319”城建服務熱線的作用,探索建立高效有序的城市管理運行模式和機制體制。進一步健全物業管理體制,規范住宅小區物業管理行為,有效提升小區水電暖氣等終端服務水平。

              不斷加強生態文明建設。推動國家環保模范城市創建工作取得實質性進展,使我市的生態水平再提升,生態優勢再擴大。始終堅持“三同時”制度,嚴格環境準入;認真落實工程、管理、結構和技術四大減排措施,強力推進污染減排;組織實施沿澮河兩岸的環境綜合整治工程,解決澮河水污染問題;加強重金屬污染防治,嚴格化學品環境管理,大力整治城市區域內餐飲油煙污染,完成城市噪聲規劃和區劃。以申報國家“人居環境獎”為抓手,不斷提升宜居城市建設水平,完成國家級節水型城市申報相關準備工作。大力開展森林城市建設,重點實施好為期三年的1萬畝紫金山森林植被恢復項目,今年完成生態造林4000畝。逐步完善城市綠地內的應急避險、文體休閑、科普教育等功能,推廣節約型綠地、立體綠化、林蔭路、林蔭停車場建設。創新建設、管理、養護和社會運營新機制,推動園林綠化工作規范化、標準化,繼續開展生態文明村(社區)創建活動,全年新增綠化面積25萬平方米。全年空氣質量二級以上天數達到330天以上,其中一級天數達到180天左右,污染指數控制在1.11以下,進一步提升生態文明建設水平。

              加快實施“1+4”城鎮化戰略。加快發展步伐,形成有產業支撐,科、教、文、衛、體等社會服務功能齊全的現代化城區,同時,圍繞東、南、西、北四個鄉辦的城鎮化建設,形成我市的衛星城鎮。推動張村辦依托侯北工業園區的建設,發展口岸經濟、冶金鑄造和輕工制造,擴大勞動力吸納能力,率先建成小城鎮;上馬辦依托澮南工業園區,發展裝備制造業、高新技術產業;高村鄉依托大西高鐵、大運樞紐、銅產業基地建設,發展商貿物流業;鳳城鄉依托行政區域東移和陸港園區建設,大力發展社會事業和現代服務業。進一步加快“村改居”步伐,以戶籍制度改革為切入點,著力破除農民融入城市的體制機制障礙,鼓勵在城鎮穩定就業和居住的農民工落戶,逐步將城鎮就業、醫療、教育和社保等公共服務覆蓋到農民工,促進農民工有序融入城市,今年力爭完成2-3個農村的“村改居”工作。切實做好城鄉土地增減掛鉤工作,提高國土資源管理利用水平,促進城鄉統籌發展。實施?“1+4”城鄉一體化建設項目,開展城區道路拓寬改造、綠化及其它基礎設施建設,完成鳳城、張村、高村、上馬的便民店、醫療保健中心、文化活動中心、體育場所、郵電及其它基礎設施建設。

              七、著力打造文化強市,實現文化發展新繁榮。

              大力繁榮文化事業。按照黨的十七屆六中全會要求,把握地方歷史文化特色和時代特色,總結提煉“侯馬精神”,努力推動城市功能和城市文化的有機統一,形成經濟硬實力與文化軟實力相互支撐、共同發展的良好局面,不斷增強綜合競爭力。把文化體制改革納入試驗區建設的總體規劃,制定實施“十二五”時期文化改革發展規劃綱要,探索文化改革的新思路新機制。加強文化體育公共服務體系建設,加快社區、城市文化體育活動場所建設。加快彭真故居修繕步伐,建設彭真故居紅色旅游線路,9月底全面竣工并向社會開放。編制晉國古城國家考古遺址公園規劃,加快推進晉國遺址保護和展示工作,繼續做好非物質文化遺產保護工作。完成有線電視數字化工程,引導蒲劇團、電影公司等轉企改制院團建立完善現代企業制度。

              積極促進文化產業發展。立足整合現有文化資源,圍繞“一策一業一品一節一劇”工程,探索發展新型文化業態,推進文化產業聚集區建設,完善文化產品評價體系和激勵機制,構建統一開放競爭有序的現代文化市場體系。加快發展仿古青銅器、皮影、刺繡、燙畫等民間工藝產業,全面展示我市悠久的歷史文化和獨特的民間藝術,打造晉國古都文化品牌。進一步擴大古玩市場的影響,規范藝術品交易行為,不斷提升文化藝術品交易市場運營水平。鼓勵支持社會資金投資文化、娛樂、體育、休閑產業,抓好投資3000萬元的南西莊生態園體育休閑健身中心建設,建設晉文化旅游區,加快晉南旅游集散地和目的地建設步伐。

              進一步豐富群眾文化生活。成立專門機構,及早籌備,確保明年第七屆山西侯馬·晉國古都文化節順利舉辦。深入開展社區、鄉村、企業、學校等群眾性文化活動,繼續搞好“兩節”和消夏文藝活動。充實完善圖書館、群藝館、博物館設施設備,不斷改善群眾文化活動條件。倡導全民健身,深入開展群眾性體育活動。增加公益性文化事業的投入,引導社會力量捐助和興辦公益性文化事業。

              八、著力改善民生和創新社會管理,實現人民福祉新水準。

              努力辦好人民滿意的教育。加快義務教育均衡發展,盡快實現“高中合并、初中進城、小學原則進鄉”的發展目標。中、高考成績繼續保持臨汾市領先水平。加大城鄉學前教育投資,強化幼兒園管理。支持特殊教育發展,促進教育公平。完成五一路小學易地建設工程。強化培訓,著力提高教師隊伍素質。加強校園及周邊管理,嚴格校車標準和運營管理,確保學校學生安全。

              大力發展醫療衛生事業。加快公立醫院改革步伐,深化基層醫藥衛生體制綜合改革和基本公共衛生服務均等化工作。繼續加大三級醫療機構體系和二級醫院標準化建設力度,強化質量管理,切實提高醫療服務質量,建立和諧的醫患關系。加強食品醫藥監管,確保食品醫藥衛生安全。進一步健全婦幼保健網絡,完善疾病防控體系和衛生監督體系,鞏固衛生應急機制。

              千方百計擴大就業。實施創業就業工程,積極創建省級創業型城市。鼓勵自主創業,使更多勞動者成為創業者,建設創業孵化基地,加強創業培訓、政策扶持、創業服務。健全城鄉統一的公共就業服務體系,完善對就業困難群體的就業援助機制,動態消除零就業家庭。全年提供就業崗位12000個,新增就業人數6000人。做好勞動關系和諧企業創建工作,力爭實現勞動合同制全覆蓋。

              進一步完善社會保障體系。抓好各項社會保險工作,全面啟動新型農村和城鎮居民社會養老保險,覆蓋面達到100%以上。做好全市城鎮社會保障工作,覆蓋率達到93%。全面落實優撫對象醫療保障制度。加強城鄉低保、醫療救助規范化管理,推動社會救助工作規范化、科學化。建立健全市鄉兩級社保服務平臺,推廣社會保障“一卡通”。提高各項社會保險統籌層次和待遇水平,落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制。發展殘疾人事業和慈善事業,加強婦女兒童工作和老齡工作。加快危房和棚戶區改造步伐,建立完善保障性住房分配、運營、退出等管理機制,確保分配公正、管理科學、退出有序。

              高度重視安全生產。保持安全生產的高壓態勢,著眼于全面安全、本質安全、持久安全,始終堅持從零開始,健全安全生產體制機制。落實政府安全監管和企業安全生產主體責任,確保安全生產投入,嚴格安全生產目標考核和責任追究,推進安全生產標準化建設。弘揚安全文化,加強安全培訓,提高企業整體安全素質。深入開展交通、消防、非煤礦山、危險化學品、民爆物品、人員密集場所、重點項目和新上項目等重點行業、重點領域的安全生產專項整治,做到人人講安全、時時抓安全、事事重安全,確保全年事故發生起數和死亡人數嚴格控制在臨汾市下達的目標范圍內。

              構筑社會管理新格局。積極應對矛盾凸顯期社會管理面臨的新情況新問題,完善基層社會管理和服務體系,強化城鄉社會自治和服務功能。切實加強對流動人口管理和服務,做好農民工權益保護工作。改進特殊人群的管理和服務,加強重點人群心理疏導,做好特殊人群幫扶工作。繼續穩定低生育水平,人口自然增長率控制在6‰以內。建立健全權益保障、利益協調、訴求表達、矛盾調處、危機控制等機制。繼續完善大信訪工作格局,落實領導干部接訪、下訪、回訪制度,切實把問題解決在基層,把矛盾化解在萌芽狀態。完善信息網絡管理機制,提高輿情應對處置能力和虛擬社會引導管理水平。提高突發公共事件應急管理能力,有效預防和化解無直接利益沖突。加強防震減災工作,健全突發性自然災害應急救援體系。全面貫徹民族宗教政策,依法管理宗教事務,推進民族團結進步創建活動。扎實推進“平安侯馬”建設,完善社會治安防控體系,實行社會網格化管理。嚴厲打擊黑惡勢力和嚴重刑事犯罪活動,組織開展專項行動和社會治安重點整治行動,提高社會平安度,增強群眾安全感。強化科技支撐,進一步提高社會管理的效率和水平。同時,積極做好統計、審計、雙擁、人防、檔案、物價、氣象等工作。

              今年,我們將繼續為全市人民辦好“十件實事”:?

              1、為全市60歲以上的老年人每兩年進行免費常規體檢一次,建立老年人健康檔案;今年完成農村1.5萬名60歲以上老年人的免費常規體檢,明年完成城市老年人常規體檢;

              2、實現新農保和城鎮居民社會養老保險全覆蓋;

              3、投資7000萬元,實現全市農村(社區)街巷硬化全覆蓋;

              4、實施城市自來水向農村延伸工程,用兩年時間完成汾河沿線15個村的城市自來水進村入戶,惠及2.5萬農村人口;

              5、籌資300萬元,購置20臺新型環保公交車輛投入農村班線運營,改善農民群眾交通出行條件;

              6、投資1700余萬元,實施15個農村的環境連片治理,改善農村生產生活環境;

              7、加快保障性住房建設,新建經濟適用房100套,棚戶區改造500戶;

              8、完成城市建成區公廁的布局和升級改造規劃,三年內實現市區公廁達標;實施公廁的規范化管理,保證公廁整潔、暢通、全天候免費開放,解決人民群眾“如廁難”問題;

              9、實施侯馬、曲沃、新絳三縣市電視信號互通工程,實現侯馬、翼城、聞喜、絳縣四縣市互通公交;

              10、免費為全市78個農村(社區)每月放映1場電影、每年演出1場戲曲,免費為全市中小學校每校每學期放映愛國主義電影2場。

              加強政府自身建設

              實現新目標,謀求新發展,使命光榮,任務艱巨。我們要清醒認識肩負的重大責任,改進作風,堅決作為,不斷提升科學發展能力和水平,努力打造創業有為政府。

              一要建設創新型政府。扎實開展“思想解放年”活動,通過解放思想,開啟思維、開拓視野、開放胸懷,增強創新意識和進取精神。要拓寬改革創新的思路,善于運用市場經濟的文化、理念、機制和辦法搶抓機遇、破解難題,推動經濟社會又好又快發展。要勇于開拓的膽魄,敢于突破條條框框,敢闖敢試,敢為人先,想大發展、謀大發展、干大發展。?

              二要建設責任型政府。重點圍繞經濟社會發展指標、服務“兩區”建設、項目建設和招商引資工作,加強行政責任體系建設。各級各部門要認真研究目標任務,層層分解工作責任,細化量化到部門、股室、人頭,做到任務有分工,責任有主體,落實有人員。要強化責任追究,建立健全問責機制,對問責內容、原則、對象、方式、程序和處理都要作出具體規定,切實增強問責的針對性和可操作性,嚴肅查處不作為、亂作為、慢作為等失職瀆職行為,確保政令暢通。

              三要建設效能型政府。要以“環境優化年”為抓手,深化行政審批制度改革,規范政務大廳建設,減少審批事項,優化工作流程,精簡辦事程序,提高辦事效率。更加注重社會管理和公共服務,嚴格落實首問負責制和限時辦結制,對重點項目要開辟“綠色通道”,提供全程跟蹤服務。建立健全政府績效管理制度,充分發揮績效管理的導向和激勵約束作用。要以“作風轉變年”為抓手,全面整治干部隊伍中存在的消極懈怠、不思進取、精神萎靡,作風不實、推諉扯皮、應付了事等現象,努力形成節奏快、效率高、服務好的工作作風。

              四要建設法治型政府。要加強政務公開和政府信息公開,健全完善政府工作運行程序,推進公共權力依法公開透明運行。自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯、無黨派人士和各人民團體的意見。堅持公眾參與、專家論證、風險評估、合法審查和集體討論相結合,促進依法行政、科學施政。強化行政執法監督,加強行政監察和審計監督,堅決糾正有法不依、執法不嚴、違法不究、粗暴執法、瀆職失職和執法腐敗等行為。

              五要建設廉潔型政府。進一步抓好政府系統廉政建設,健全從源頭上治理腐敗的體制機制,扎實推進懲治和預防腐敗體系建設的各項長期性、基礎性工作。嚴格依法實施、清理、規范行政審批事項,真正做到用制度管權、管財、管事、管人。加強對工程建設項目招投標、政府采購等重點領域監督檢查,嚴肅查處違法違紀案件。厲行勤儉節約,制止鋪張浪費,狠剎奢靡之風,以勤政為民、廉潔從政的良好形象取信于民。

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              各位代表,新形勢、新任務對我們提出了新的更高的要求。讓我們在市委的堅強領導下,以更加寬廣的視野謀劃發展,以更加昂揚的斗志迎接挑戰,以更加務實的作風狠抓落實,團結一心、開拓進取、扎實工作,努力開創轉型跨越先行發展新局面,不斷加快“四區”建設步伐,以優異成績迎接黨的十八大勝利召開!



                

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