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政?府?工?作?報?告

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——2017年3月13日在侯馬市第十六屆

人民代表大會第二次會議上

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市人民政府市長??段慧剛

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各位代表：

現在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2016年工作回顧

過去的一年，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，市政府團結帶領全市廣大干部群眾，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神，按照省和臨汾市的總體部署和要求，緊緊圍繞“五大興市”戰略和“四個侯馬”建設的思路目標，凝心聚力、真抓實干、接力前行，實現了“十三五”的良好開局。全市地區生產總值完成94.7億元，同比增長5.8%；一般公共預算收入完成4.09億元，同比下降12.2%；規模以上工業增加值完成12.4億元，同比增長3.9%；固定資產投資完成95.9億元，增長15.7%；社會消費品零售總額完成81.49億元，同比增長6.5%；城鎮居民人均可支配收入完成25725元，同比增長5%；農村居民人均可支配收入完成13177元，同比增長5.1%。各項經濟指標，除一般公共預算收入受“營改增”等因素的影響有所下降外，均呈現出穩中有進的態勢，尤其是一些重點項目、重要工作和重大改革創新，取得了積極進展和突破。

——強化項目抓手，發展后勁不斷增強。在總投資343億元的89個重點項目中，雙慧玻璃、東鑫鑄造、中晉機械等18個新建和擴建項目竣工投產，怡之福老年醫養中心、湯榮雙金屬復合制動鼓、文體活動中心綜合場館等28個項目全面開工，全年投資累計完成30多億元。通過積極努力，澮河生態修復綜合治理、紫金山旅游開發等14項事關侯馬未來發展的重點工程穩步推進，北銅銅業銅精礦綜合回收、東城路網道路等項目前期工作扎實開展，為今年投入開工建設奠定了堅實基礎。

——推動產業集聚，市域經濟特色鮮明。工業經濟穩定向好。積極引導企業適應供給側結構性改革，加快企業技術改造創新步伐，湯榮、東鑫等企業市場份額逐漸擴大。海龍鉆具、譽通混凝土實現“小升規”，晉烽機械被認定為省級技術中心，工業新興產業投資比重達到84.4%。金融支持企業發展力度加大，全年新增投放信貸資金16.48億元。商貿經濟快速集聚。搶抓加工貿易產業梯度轉移機遇，夢之麗服飾、樂視·樂生活等項目落戶侯馬。洋貨碼頭完成7個展館主體工程建設，大運公路樞紐物流園項目部分倉庫主體完工，圓通快遞入駐振通電商產業園并投入試運營。電子商務繼續全省領跑，馬上購、窩麥良品等本土電商企業快速擴張，全市“村淘”服務站總數達到50個，“雙十一”期間，“村淘”覆蓋率、成交額、銷售量均居全省第一。農業經濟平穩發展。糧食總產9.27萬噸，確定基本農田保護面積8.5萬畝。新認定家庭農場22個，新增農民合作社31個，農業產業化龍頭企業實現銷售收入5.33億元，農業規?；?、集約化經營水平不斷提升?？?/span>投資8016萬元的小農水重點縣項目全面完成，農業基礎設施條件進一步改善，發展后勁不斷增強。

——加快城鄉共建，城市品位不斷提升。主城區控制性詳細規劃實現全覆蓋。新醫院東側新建道路及鳳城-南楊、下平-東高-西高改造道路竣工通車。新建雨污管網13.8公里，改造雨污分流管網6.5公里，鋪設供氣管網30公里、供熱管網12公里，新增天然氣用戶1800戶、供熱面積10萬平方米。美麗鄉村建設加快推進，農村基礎設施和公共服務水平有效提升，下平望村、張少村等一批農村成功創建省、臨汾市美麗宜居示范村，單家營村率先實現集中供熱。

——促進環境提升，生態質量不斷改善。加快“一山一河”開發，紫金山開發完成整體勘察調研，澮河治理開發完成規劃編制。城鄉綠化水平持續提升，新增城市綠化面積20.1萬平方米，農田林網建設1萬畝。淘汰黃標車及老舊車640輛，新購137臺純電動公交車。積極應對霧霾等惡劣天氣，深入開展八項大氣環境專項整治行動，PM_2.5、PM₁₀濃度同比分別下降14.7%、4.5%，全年空氣質量二級以上天數263天，其中一級天數86天。

——推動文化崛起，文化旅游快速發展。成功主辦首屆侯馬、曲沃、翼城三縣（市）晉文化協同發展縣際聯席會議，編制完成《侯馬晉國古城國家考古遺址公園規劃》初稿，全年送戲、送電影下鄉1284場。以文化與農業、旅游融合發展的新業態快速起步，“芳草香”、“鴻滿”、“普羅旺斯”等現代農業示范園相繼開園。全年完成旅游收入29.09億元，同比增長21%，文化產業增加值1.59億元，增幅12.1%。

——深化改革創新，政策優勢更加突出。編制完成“十三五”規劃綱要，制定轉型綜改五年實施方案。我市被確定為全國健康城市試點、第三批新型城鎮化綜合試點、服務業綜合改革試點、農民工等人員返鄉創業試點、政務服務標準化試點，全省“多規合一”試點、首家不動產統一登記試點和首批中小微企業創業創新基地示范縣。行政執法檢查“雙隨機、一公開”全面推行，新農合完成整體移交。

——推進民生改善，社會事業全面進步。聚力攻堅，精準幫扶，脫貧工作扎實推進，全市207戶、573人實現脫貧，超額完成臨汾市下達的年度目標任務。教育事業均衡發展，高考二本達線853人，達線率突破50%。醫藥衛生體制改革深入推進，分級診療工作全面啟動。積極落實就業創業優惠政策，全年新增就業6120人。新建農村老年人日間照料中心18個，棚戶區改造累計建成514套，農村危房改造321戶。千方百計籌措資金7186萬元，確保了各項政策性增資的兌現。安全生產形勢穩定向好，事故發生起數和死亡人數嚴格控制在臨汾市下達的目標范圍內。有效化解信訪案件，嚴厲打擊各類犯罪，社會大局安全穩定。審計、統計、人防、工商質監、民族宗教、防震減災、氣象、市志、檔案、物價、老齡、殘聯、預備役等工作都取得了新成績。

過去的一年，政府自身建設也得到了不斷加強。我們堅持依法行政，嚴格推行政府重大決策事項、規范性文件的法律審查把關制度；自覺接受人大法律監督、工作監督和政協民主監督，認真辦理代表建議90件和委員提案80件，政府決策民主化和科學化水平進一步提升。深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，堅決懲治和有效預防腐敗，切實防止“四風”問題反彈。認真落實“13710”工作制度，建立了市政府半月工作例會制度，行政效能進一步提升。

各位代表，一年來的成績來之不易。這些成績的取得，是市委堅強領導的結果，是市人大、市政協有效監督、大力支持的結果，是廣大干部夙夜在公、勤勉工作的結果，是全市人民創新拼搏、團結奮進的結果。在這里，我代表市政府，向全市人民，向人大代表、政協委員，向各民主黨派、工商聯、人民團體，向駐侯部隊、武警官兵，向關心支持侯馬建設發展的各位老領導、老干部和社會各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

各位代表，在肯定成績的同時，我們也清醒的看到，我市經濟社會發展中還存在著許多薄弱環節和短板，如：財政增收乏力、總量偏小，剛性支出不斷增加，收支矛盾十分突出；項目建設進度緩慢、推進力度不夠大；工業經濟低位運行，企穩向好的基礎還不牢固；環境保護壓力加大，工作中存在責任不實、聯動不夠、問責不硬的問題；干部思想與發展不相適應，擔當意識不強，執行力不夠，等等。這些短板和問題不容忽視，我們一定要以對黨和人民高度負責的態度，不回避、不懈怠，采取更加積極有效的措施認真加以解決，擼起袖子加油干，推動經濟社會發展不斷邁上新的臺階。

二、2017年目標任務和重點工作

今年，是黨的十九大勝利召開之年，是全面實施“十三五”規劃、決勝全面小康的關鍵之年，也是我市深入實施“五大興市”戰略、實現全面率先脫貧目標的突破之年、攻堅之年。

政府工作的總體要求是：深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，統籌落實“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，按照省和臨汾市的決策部署，緊扣市第十一次黨代會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持以提高發展質量和效益為中心，突出把握關鍵點、抓準發力點、打造新亮點，切實強化創新實干、擔當作為，全面開創“五大興市”戰略和“四個侯馬”建設的新局面，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開。

根據上述要求，今年全市經濟社會發展的主要預期指標是：地區生產總值增長5.5%；規模以上工業增加值增長4%；社會消費品零售總額增長8.8%；一般公共預算收入在省、臨汾市提出與上年持平的情況下，力爭實現增長；城鎮居民人均可支配收入增長6%，農村居民人均可支配收入增長6.5%。固定資產投資完成臨汾市確定的目標任務。節能減排等約束性指標，確保全面完成臨汾市下達的年度任務。

各位代表，真抓才能攻堅克難，實干才能夢想成真。為實現既定目標，我們要發揚“功成不必在我”的精神，大力弘揚真抓實干、埋頭苦干、科學巧干的良好風尚，以綜改攻堅為主線，以“項目提速年”、“三基提標年”、“考核提檔年”活動為抓手，深入實施“五大興市”戰略，不斷提高經濟發展的質量和效益，推動經濟社會持續健康發展。

今年，重點要在落實好七項任務上精準發力、攻堅突破。

（一）增活力，突出在綜改攻堅上下功夫，激發發展新動能

改革是發展的必由之路，創新是發展的動力源泉。我們必須用改革的舉措、創新的思維解決發展中的問題，圍繞事關我市發展全局的一些關鍵性領域，大膽探索、先行先試。

推進試點改革攻堅突破。切實發揮好全國第三批新型城鎮化綜合試點、服務業綜合改革試點、農民工等人員返鄉創業試點和省“多規合一”試點、“雙創”示范基地等金字招牌的政策優勢，爭取更多上級政策、用地、資金支持，不斷增強經濟發展活力。要實施“走出去、請進來”，積極與國家發改委等上級部門對接，了解掌握相關政策，通過學習借鑒先進經驗，聘請專家來侯考察指導、把脈問診，制定出科學可行的工作方案和行動計劃，分步驟、分階段、有重點、有預期地推進各項試點改革。

推進投融資體制改革。進一步解放思想，研究金融創新政策，拓寬融資渠道，破解融資難題。拓寬民營經濟投資領域。放寬市場準入、完善服務體系，為民營經濟發展創造公平競爭的環境；落實企業投資自主權，實行企業投資項目管理負面清單、權力清單、責任清單制度。強化投融資工作。搶抓融資政策窗口期，充分發揮投融資平臺作用。強化政銀企對接合作，力促已簽訂的銀企對接協議項目落地兌現，加快推進企業新三板股權改制上市步伐。充分發揮財政資金的引導作用。積極穩妥推進PPP、債券、信貸等模式，撬動民間投資，形成多元化投資格局。繼續發揮好過橋資金作用，規范組建產權投資、股權投資基金。優化投資結構，突出產業投資、重大基礎設施投資、民生投資，提高投資實效。積極爭取上級支持。認真研究上級政策支持方向和重點，真正找到與國家政策對接的切入點，主動出擊，多措并舉，力爭獲得上級部門的最大支持。盤活存量資產。開展土地出讓金、城市配套費、拖欠稅款、各類債務等多項清理工作，大力回籠財政資金。從嚴從緊抓好預算收支管理。由于剛性支出增加，財政預算缺口壓力前所未有增大，我們要增強過緊日子的思想。同時，要加強收入征管，拓寬增收渠道，千方百計實現“保運轉、保民生、保重點、保工資”。?

統籌推進各領域改革。持續深化轉型綜改，重點制定實施好2017年綜改行動計劃。及時承接國務院、省、臨汾市調整、下放的行政審批事項，不折不扣地取消上級明令取消的審批事項，進一步推進簡政放權、放管結合、優化服務工作。不斷推進注冊登記制度改革，放寬市場準入，持續深化商事制度改革。落實《山西省投資項目在線審批監管平臺管理暫行辦法》，通過在線平臺實現網上受理、辦理、監管“一條龍”服務，簡化審批手續，優化發展環境。積極推動機關事業單位養老保險制度改革，做好城鄉醫療保險整合工作。深化國企改革，加快推進國企“三供一業”分離移交工作。

創新招商引資機制。用系統和定向的觀念改進招商引資方式，不斷提升招商引資的針對性和實效性。圍繞我市產業結構特點和商貿加工基礎，以承接加工貿易產業轉移為方向，推進精準招商、產業“整體”移植招商、互聯網+招商，招引一批戰略性新興產業項目，一批成長性好、與侯馬經濟關聯度高的項目。深入推進“引老鄉、回故鄉、建家鄉”活動，抓好鄉情招商。出臺招才引智措施辦法，以引人才推動引資金、引產業、引智慧，形成多元化招商引資新格局。切實做到“優商、惠商、親商、安商、扶商”，確?？蜕毯晚椖縼淼昧?、留得住、能發展。

各位代表，我們侯馬人有銳意進取的優良傳統，有改革創新的時代精神。今年，我們要以更大的魄力和勇氣，切實發揮好多個改革試點的金字招牌作用，用足用活用好各項政策優勢，釋放更多的改革“紅利”，不斷增強經濟社會發展的新動能和新活力。

（二）抓發展，突出在產業提檔升級上下功夫，打造產業“三地”

產業集聚是促進經濟社會發展的有效途徑和必然選擇，項目建設是推動產業集聚的主要動力和重要支撐。我們打造產業“三地”，必須突出抓好項目建設。今年，我們確定實施的重點項目，涉及農業、工業、商貿物流、文化旅游、生態環保、基礎設施、住房改善等領域，啟動實施后，我市產業“三地”的打造進程將進一步提速。

推進新型工業集聚發展。重點要抓好的頭號工業項目是，總投資4.8億元的湯榮雙金屬復合制動鼓項目，今年實施二期工程，新增6條生產線，6月底實現投產，年生產規模達到240萬只制動鼓，預計新增年產值8億元、稅收2000萬元。東鑫機械技術改造項目新建兩條智能生產線，年內建設完工，投產后預計新增產值1.5億元、稅收1300萬元?？偼顿Y58.8億元的北銅銅業年處理150萬噸銅精礦綜合回收項目，在當前項目環評限批的不利形勢下，積極做好征地、供電、鐵路等各項能夠加快推進的前期準備工作，力爭環評批復一下來，就立即開工建設?？偼顿Y5億元的紫金山風電項目，加快完成申報批復等前期工作。支持旺龍集團建設集中藥材種植、研發、制菌、制藥于一體的生產基地，積極推動醫藥產業快速發展。繼續落實好各項減負促穩政策，幫扶企業解決好資金等問題，促進工業企業穩定向好。強化工業運行監測分析和綜合協調，堅持經濟運行季度分析會制度，及時掌握各項指標進度，確保目標任務按序時進度穩步推進。引導企業適應供給側結構性改革要求，改善管理、降低成本、開拓市場、挖潛增效，不斷形成新的產值增長點。

推進商貿物流業集聚發展。通過加快“五園區、一中心”建設，推動商貿物流業快速集聚發展?？偼顿Y2.3億元、占地100畝的振通電商產業園項目，整合快遞企業向園區集聚，完成電商辦公服務區、農副產品展銷平臺建設，圓通、中通轉運中心投入使用?？偼顿Y8億元的方略陸港集團境外購-洋貨碼頭項目，完成剩余6個展館建設，確保年內投入運營?？偼顿Y4.8億元的大運公路樞紐物流園項目，6月底前一期工程竣工投運。商業綜合體項目，今年完成土地拍賣，確定投資主體，爭取開工建設。商貿物流綜合園區項目，做好選址、規劃等前期工作。加快電子商務發展，充分挖掘馬上購、窩麥良品等本土品牌電商平臺潛力，推動特色農產品上行，推進“互聯網+”產業落地，培育經濟發展新引擎和競爭新優勢。完成“光速侯馬”工程建設，市區、農村寬帶接入能力分別達到100M、50M。支持配合方略保稅物流中心做好綜保區申報，爭取年底獲得批準設立。加快傳統商貿市場提檔升級，提高金鉆國際廣場、新興紡織城入駐率，推動火車站商圈和輕工城商圈集聚人氣和活力。加快金融、保險、保健、家政等服務業向特色化、品牌化發展。

推進特色農業集聚發展。農業是基礎性產業，我們要始終重視“三農”工作，全面落實各項惠農政策。加快農業產業化步伐，重點實施好4個農業項目?？偼顿Y1.2億元的張少“芳草香”千畝現代農業園區，加快溫室大棚、育苗室、天鵝湖美食街等配套設施建設；大南莊“鴻滿”現代農業示范園區，擴大產業規模，加快基礎設施建設，建設8000平方米育苗大棚，建設4個觀光采摘大棚；總投資1.2億元的普羅旺斯花海農業園，要發揮好山西省休閑農業和鄉村旅游示范點的作用，加快打造現代農業觀光園；青創田園食用菌園區，9月底前500畝食用菌大棚全部投入使用。積極推進農業供給側結構性改革，進一步優化農業種植結構，突出發展高效農業、精品設施農業、觀光示范農業，加快發展設施蔬菜、中藥材、苗木花卉等本土特色產業，鼓勵支持發展家庭農場、農民合作社，全力促進農業增效、農民增收；加大農業產業鏈開發力度，擴大中條林源食品、當家面業等龍頭企業農產品精深加工規模；把增加綠色優質農產品供給放在突出位置，狠抓農產品標準化生產、品牌創建、質量安全監管；有序推進土地承包經營權確權登記和農村土地流轉工作；加快推進國營林場改革，確保走在臨汾市前列。加強農業基礎設施建設，投資5600萬元的澮河二庫除險加固工程要加緊立項，完成初設、招投標和部分工程。

扎實開展“項目提速年”活動。緊緊圍繞全年項目建設目標任務，緊扣“提速”主題，按照“項目提速年”活動工作方案，落實各項工作措施，全力推進項目建設。堅持市級領導包聯重點項目推進機制，包聯領導對所包聯的項目負總責，要全面把握項目動態，及時協調解決項目推進中的困難和問題。堅持調度協調例會制，市政府每月召開一次協調會，專題研究解決存在問題；特別是對重大工程項目，包括14個指揮部重點工程推進中遇到的問題，要即時匯報、隨時研究解決。抓住項目推進的重要節點攻堅突破，從項目可研立項、規劃設計、資金運作、征地拆遷到開工落地，都做到盯緊目標任務，卡緊時間節點，確保高速運轉，確?？焖偻七M。嚴格督查考核，根據每個項目的時間表、路線圖，跟蹤督查、掛牌督辦，獎優罰劣、嚴格問責，確保全市66個重點項目，上半年50個項目要開復工建設，其中17個項目年內要實現竣工投產；其余16個項目加緊完成前期工作、爭取開工，力爭全年完成投資40億元以上。

各位代表，我們侯馬的產業規模還不夠大、質量還不夠優、層次還不夠高，我們要以項目建設的大推進、大突破、大成效，促進產業集聚、轉型升級，加快打造產業“三地”，全面提升經濟發展的質量和效益。

（三）強基礎，突出在人居環境改善上下功夫，加快城鄉共建

以基礎設施建設為重點，加快城鄉共建，是補齊城鄉一體化發展短板，服務民生、提升城市品位的重要舉措。我們要把人本理念融入到城市規劃、建設、管理的全過程，推動城市建設向精致化方向邁進。

進一步提升城市功能。加快市域控規編制，編制高村高鐵片區、鳳城片區控制性詳細規劃，完成澮南、侯北工業園控制性詳細規劃，城鄉規劃向鄉村傾斜，農村規劃覆蓋率達10%。進一步暢通城市路網循環，北環路西延工程一直以來倍受群眾和社會關注，今年要排除一切困難，確?？⒐ねㄜ?；東城新區海軍街北延、紡織東巷東延、侯風線北延、新一中北路、時代廣場東路、綠洲康城西側道路等六條道路，今年力爭全部建成通車；紫金山北街和澮濱街改造工程啟動實施，合歡街南延、濱河路及連接城市道路工程加緊完成融資、征地等前期準備工作，力爭部分工程開工；大運二級公路改擴建項目抓緊完成前期準備工作。進一步提升城市服務承載功能，謀劃啟動大西高鐵侯馬西站擴建工程，加快北環路主管網復線和調蓄池建設，提高供水保障能力。加強城市污水、垃圾處理設施建設，全年新建污水、雨水、雨污合流管網11公里，新增建筑垃圾消納場2處。

實施城市精細化管理。堅持以人為本，從細節著眼、小處著手，從居民關心的細枝末節做起，進一步健全城市管理機制，大力推行精細化、規范化、數字化、網格化管理。充分發揮“12319”城建指揮系統作用，建立完善接聽、處理、反饋、評價、考核機制。建立健全城市基礎設施損毀及時修補機制，嚴厲打擊破壞城市道路、井箅、路牌、公廁等公共設施和綠化設施的行為。持續提升城市管理和公共服務水平，切實強化社區管理、物業管理和集貿市場管理。不斷鞏固國家衛生城市創建成果，強力推進市容秩序專項整治，落實“門前五包”責任制，重點整治亂搭亂建、亂停亂放、亂丟亂倒、亂牽亂掛及“牛皮癬”等城市管理頑疾，進一步提高道路清掃保潔及生活垃圾收集、清運服務標準，確保國家衛生城市復審順利通過。

強力推進美麗鄉村建設。我們侯馬城鄉聯結緊密，實現城鄉共建共享的條件優越。我們要堅持把美麗鄉村建設作為提升農村人居環境的重要抓手，作為全面建成小康社會的重要舉措，咬定目標、持續加力、步步推進，不斷打造新亮點，提升新水平。要緊緊抓住全國第三批新型城鎮化綜合試點的契機，把更多的利好政策、財力資源向農村傾斜，力爭用三年時間，突出實施“六個全覆蓋”工程，全力把美麗鄉村建設推向高潮、引向深入。一是垃圾集中處理全覆蓋。重點要實施好投資1.1億元的農村垃圾集中治理項目，建設垃圾中轉站3座，配備垃圾轉運車4輛，村莊配備垃圾桶、垃圾收集箱、垃圾收集車等設施，配建生活垃圾綜合處理設備，健全完善農村垃圾統一收集、統一清運、統一處理的設施體系。并按照城市購買服務的模式，在農村推行從垃圾清掃、保潔、收集、清運到處理的市場化、專業化、一體化管理機制。二是生活污水綜合利用全覆蓋。重點實施好總投資3億元的農村生活污水綜合利用項目，今年的主要任務是，加快部分農村生活污水管網建設步伐，完善和維護新田鄉17個村莊生活污水管網，5個距離飲水源地較近的村莊建設污水管網及處理設施，其余全部村莊建設生活污水處理設施或部分生活污水管網。三是集中供熱全覆蓋。制定覆蓋全市域的集中供熱規劃，分階段組織實施，今年城鄉新增集中供熱面積114萬平方米，建成區集中供熱覆蓋率達到96%以上，10個城中村實現集中供熱，2018年農村集中供熱覆蓋面達到60%，確保2019年實現全覆蓋。四是集中供氣全覆蓋。加快推進天然氣管網向農村延伸，對城市天然氣覆蓋盲點加快“清零”，對輸氣管網覆蓋不到的偏遠村莊，積極采取罐裝輸送的新模式，千方百計解決天然氣進村入戶問題，進一步提升氣化率，加快實現集中供氣全覆蓋。五是城市自來水全覆蓋。積極推進城市自來水進村入戶工程，加快完成剩余28個村的全覆蓋工作。六是健康網絡平臺全覆蓋。抓住國家健康城市試點的政策機遇，推進建立覆蓋全市的醫療信息數據平臺，實現居民健康信息互聯互通和電子健康檔案實時查詢全覆蓋，讓城鄉居民不出家門就能享受到便捷、優質的醫療服務資源。

各位代表，實施“六個全覆蓋”工程，是我市城鄉共建的特色、亮點，也是提升人民生活品質的重要舉措。我們相信，有全市上下尤其是廣大農村群眾的參與支持，通過三年的奮力攻堅，我們一定能夠做出成績、做出樣板，在三晉大地再造侯馬人居環境的新品牌。

（四）樹品牌，突出在文化資源挖掘整合上下功夫，推進文化崛起

文化旅游產業是綜合性產業,關聯度高、涉及面廣、輻射帶動性強，是經濟社會發展中最具有活力的新興產業。我們要把文化旅游業逐步培育成主導產業，打造新的經濟增長極。

培育壯大文化旅游產業。積極融入和引領晉文化協同發展，以侯馬、曲沃、翼城三縣（市）聯席會議為契機，深入挖掘晉文化資源。加緊制定侯馬市文化旅游發展規劃，推動《晉國古城遺址公園建設規劃》通過專家論證，加快旅游委員會設立組建步伐。推進晉文化旅游，發展全域旅游，重點研究侯馬在臨汾乃至全省旅游布局和架構中的位置，著眼于與周邊旅游資源的差異化，著眼于現有文化旅游資源的開發、整合、利用，以彭真故居、晉博園、臺駘廟等景點為依托，精心策劃、統一招商，規劃多品種旅游線路，打造以彭真故居為核心的紅色旅游線路，打造以晉博園、鑄銅遺址為核心的晉文化旅游線路，打造以芳草香、普羅旺斯為核心的休閑旅游線路。推進酒店、餐飲等服務業發展，進一步提升接待能力和水平。中國手藝小鎮項目加緊完成立項、簽約投資主體，力爭開工建設；晉園文化城項目加快建設進度，力爭早日完工并著手開展招商工作。

推動文化事業快速發展。牢固樹立社會主義核心價值觀，積極踐行公民道德規范，重點圍繞“自信融和、尚美奮進”的侯馬精神，推動全社會形成良好的文明新風。進一步加大皮影、晉繡、青銅器、蝴蝶杯、布老虎等特色非遺項目保護力度，同時積極引導非遺保護產品商品化發展。加快文體活動中心建設，力爭年底前完成主體工程?；钴S群眾文化體育生活，依托各類文化藝術協會，發揮今日侯馬、電視臺、新田雜志等平臺作用，積極促進文學創作、書畫創作、音樂舞蹈、民間藝術等活動的開展，推動文化繁榮；打造春節聯歡晚會、“健康侯馬·陽光生活”全民健步走等六大文體活動品牌；舉辦中華民族籃球公開賽侯馬賽區比賽、全市歌詠比賽、健身秧歌比賽等三大賽事。新田廣場每年的消夏晚會在群眾中已經產生了較大的影響，我們要推而廣之，進一步發揮各類文體活動的寓教于樂作用，在創新上下功夫，使活動從內容到形式都能反映侯馬經濟社會發展的新進展，反映侯馬人民積極向上、創新拼搏、和諧相處的精神風貌。

各位代表，侯馬這片熱土，曾經是晉國的古都，文化底蘊和文化資源非常豐富。我們相信，通過對晉文化的傳承保護、挖掘弘揚，一定能夠增強我們的文化自覺、文化自信、文化自強，培育出城市發展的新優勢。

（五）重治本，突出在打造綠水青山上下功夫，實現環境提升

生態文明建設事關經濟社會發展全局和人民群眾切身利益。我們要進一步樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，堅持綠色發展、環保立市，強化工作措施，加大治理力度，確保我市環境保護工作持續在全省領先。

推進鐵腕治污。堅持環保優先，把環保工作放到重中之重的位置，堅持黨政同責，實施網格化管理，不斷健全完善環境監管機制、污染治理聯動機制、預警應急應對機制，堅持綜合統籌，堅持短期治標與長期治本相結合，堅持以“鐵的擔當盡責、鐵的手腕治污、鐵的心腸問責、鐵的辦法治本”，圍繞大氣、水、土壤污染防治，全力打贏環保治理攻堅戰。不斷改善大氣環境質量。通過數據分析和深入調查，我們發現我市大氣的主要特征污染物是PM_2.5，對此，要有針對性地采取措施，實施精準治污、科學治污、綜合治污。深度治理以鋼鐵、焦化和其它涉氣工業企業為重點的工業污染，建邦新建90平方米燒結煙氣脫硫塔項目確保設備安裝到位，寰達實業、華強鋼鐵污染防治設施要提檔升級，10月底前全面完工并正常運行；高標準治理涉氣工業企業，全市12家企業產塵物料堆場及裝卸傳輸過程實施全密閉管理；全面整治“小散亂污”企業，采取關停、整合、調產等措施，削減排污總量；強化燃煤項目源頭控制，實現煤炭消費總量增速低于萬元GDP增速。嚴格整治燃煤鍋爐，加快建成區燃煤鍋爐淘汰，3月底前，對列入淘汰名單的6臺采暖燃煤鍋爐全部淘汰。全面推行清潔取暖，以“煤改電”“煤改氣”等方式，推動建成區以外區域居民生活、采暖“清潔化”，實施清潔能源改造工程，10月底前新增供氣900戶。綜合整治面源污染，強化建筑施工、道路交通揚塵治理，強化餐飲油煙治理，強化露天焚燒和露天堆場整治，強化機動車污染防治，確保大氣污染治理取得明顯成效。持續提升水環境質量。嚴格落實“河長制”，強化對流向汾河、澮河的排污口及重點涉水企業排放水質監測考核，推進寰達焦化廢水深度治理，加快風雷機械等涉水企業污水處理設施建設。實施澮河下游河道規范化整治、水質改善與生態治理修復工程，穩步提升地表水水質。嚴格防控土壤污染。編制完成土壤污染防治行動計劃，推進土壤環境監測能力建設，初步具備土壤常規項目監測能力。加大環保知識、環保法律法規宣傳力度，努力營造全民支持參與環保的良好氛圍。進一步加大處罰問責力度，對違反規定、不落實相關措施的企業依法依規、從嚴從重處罰，對履職不到位的有關人員嚴肅追責問責，切實查辦一批典型環境違法案件，形成打擊環境違法犯罪的高壓態勢。

強化生態建設。加快推進“一山一河”開發，打造綠水青山。紫金山開發要充分挖掘自然景觀、人文景觀、歷史遺跡等資源，規劃建設集游購娛一體的綜合性生態景觀帶和文化休閑產業區，今年要在全面勘察的基礎上，高起點、高標準編制規劃。澮河開發，擬用3年左右的時間，實施以防汛、蓄水、退耕、還濕、植綠、布景、架橋、筑路為重點的澮河生態修復綜合治理工程，全面修復治理澮河生態系統，提升水環境質量，把澮河建設成為集生態保護、觀光休閑、文化科普、文體運動、休憩娛樂、健康養生、特色飲食、慢生活體驗、晉國風貌展示等多功能于一體的、人與自然和諧共存的復合型景觀廊道。目前，工程概念性規劃設計方案已編制完成，相關道路、管網、生態修復等項目，已辦理完成立項、環評、土地、規劃等前期手續，正在積極籌措資金，力爭早日開工建設。繼續抓好綠化工作，完成牛村、驛橋等10個村莊綠化工程，全年新增城市綠化面積10萬平方米、紫金山防護林500畝、農田林網屏障10000畝。

倡導綠色出行。要通過公交充電站項目建設、公交車純電動化、城市公共自行車布點投放，構建覆蓋全市域的綠色出行公共交通體系和差異化出行網絡，實現方便群眾和提升環境質量的雙贏?？偼顿Y3000萬元的公交充電站項目，8月份完成建設；新購置的137臺純電動公交車，盡快全部投入運營；城市公共自行車項目，完成1000輛自行車購置和45個停放站點建設，爭取10月份部分投入使用。同時，進一步規范交通管理，加大對市區交通堵塞重點地段綜合治理，推進智能交通系統工程，提升交通管理水平。全面加強網絡預約出租汽車管理，推進出租客運市場多元化、差異化發展。

各位代表，環境保護功在當代、利在千秋。我們一定會把生態環保工作作為最大的民心工程抓緊抓好，堅持重拳治污，堅持鐵腕治理，堅持綠色發展，讓侯馬的天更藍、山更綠、水更凈、空氣更清新！

（六）謀福祉，突出在為民辦實事上下功夫，促進民生改善

我們要把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，堅持守住底線、突出重點、加大投入，努力讓群眾擁有更多幸福感和獲得感。

抓好教育這個民生之基。全面提升義務教育均衡發展水平，加強職教、幼教、特教事業發展。重點抓好投資8500萬元的義務教育均衡縣驗收工程，為全市47所義務教育階段學校配齊實驗室、器材、圖書、計算機等設施設備，改造完善薄弱學?；A設施，確保9月底高標準通過教育部驗收。侯馬二中易地建設項目，對優化教育布局、滿足服務區內初中就讀需求、實現紫金山小學擴容提質有重要意義，今年要抓好工程前期準備工作，上半年完成土地、規劃、環評、立項、設計等前期環節，下半年開工建設，爭取明年9月份實現招生。加強教師和校長隊伍建設，健全落實交流機制，抓好學習培訓，做好100名教師招聘工作，促進教學和管理水平不斷提升，高中毛入學率達到92%，中、高考成績繼續保持臨汾市領先。

抓好醫療這個民生之急。新人民醫院的早日建成投用是近年來全市人民的熱切期盼，我們要全力籌措資金，加快完成室內安裝、裝修等工程，確保年底具備搬遷條件、明年五一前投入使用。全面啟動健康城市試點建設，扎實做好高村鄉國家衛生鄉鎮申報創建工作。持續提升公共衛生服務均等化水平，完成健康侯馬·云平臺項目中心平臺建設，方便群眾享受健康服務。全面深化醫藥衛生體制改革，建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療模式，完善全面兩孩配套政策體系。加強醫療隊伍建設，不斷提升醫務人員醫德醫風和服務水平，構建和諧的“醫患”關系。

抓好就業這個民生之本。進一步拓展就業渠道，加強就業服務，健全鄉辦、社區就業服務平臺，完善就業網功能，強化創業就業培訓。突出重點人群就業扶持，加大對高校畢業生、農村剩余勞動力、零就業家庭等就業困難群體的就業援助力度。全年提供就業崗位12000個，新增就業6200人，城鎮登記失業率控制在3.5%以內。

抓好社保這個民生之需。繼續抓好社保擴面征繳工作，實現應參盡參、應保盡保。扎實做好城鄉低保、醫療救助、災害應急救助等各項工作。推動養老服務業快速發展，強化38個農村社區老年人日間照料中心運營管理，社會福利中心項目盡快投入使用，投資16.58億元的怡之福老年醫養中心項目，今年住院大樓主體封頂，醫技樓、辦公樓和養老院完成部分主體工程。繼續加大保障性住房建設力度，全年改造棚戶區住房210戶、農村危房200戶。

抓好脫貧這個民生之愿。脫貧攻堅是全面建成小康社會最艱巨的任務。今年，我們要繼續打好脫貧攻堅戰，一方面對2016年的脫貧工作進行一次“回頭看”，做好跟蹤服務，堅決防止脫貧返貧；另一方面進一步建立完善攻堅機制，倒排進度、掛圖作戰，快速推進結對幫扶、產業扶貧、教育扶貧、保險扶貧、光伏扶貧、政策兜底“六大扶貧工程”，確保扶貧措施到位、扶貧資金撥付到位，確保剩余貧困人口全部脫貧，確保在臨汾市乃至全省率先高標準完成脫貧任務。

各位代表，讓全市人民過上更好的日子，是我們義不容辭的責任。我們要全力增進民生福祉，把事關人民群眾的每一件事情抓實抓好、抓出實效，讓全市人民享有更多的實惠、收獲更多的幸福！

（七）保穩定，突出在維穩維安上下功夫，促進社會和諧

安全穩定是做好各項工作的前提和保障，是經濟社會發展的防火墻。我們要一刻不放地抓緊抓好安全穩定工作，為全市人民構建平安和諧的良好社會環境！

狠抓安全生產。全面貫徹落實中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，堅持“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”，堅決落實重大安全風險“一票否決”。持續開展安全生產大檢查，深化“打非治違”和專項整治工作，確保全市安全生產形勢持續穩定好轉。切實加強道路交通、人員密集場所、消防、危險化學品、建筑施工、校園周邊、食品安全等重點領域和重點環節的安全監管，扎實做好防汛、森林防火、防震減災等各項工作，進一步健全監測預警和應急處置機制，全力保障人民群眾生命財產安全。

狠抓信訪穩定。繼續做好市級領導接訪、下訪工作，制定市級領導定期會商信訪工作運行機制，做到小事有人問、大事有人管，事事有回音、件件有著落。特別是針對征地拆遷、農民工工資發放、涉法涉訴等矛盾多發領域，立足源頭防范，抓好矛盾排查，強化預判預防、抓早抓小，切實把信訪問題解決在萌芽狀態，堅決防止大規模群體性事件發生。全力做好信訪積案去庫存工作，力爭突破一批、化解一批，確保信訪秩序根本性好轉。

狠抓社會治理。持續推進“平安侯馬”建設，深入開展打黑除惡、鏟除“黃賭毒”等專項行動，嚴厲打擊各類犯罪行為。進一步健全完善社會治安防控體系，公共安全視頻監控系統建設完成安裝，無線網絡安全管理系統6月底前建設完成并投用，有效提高偵查破案、治安防范能力和網絡安全管控能力。完善監管場所建設，看守所、拘留所監管用房項目年底主體完工。深入開展“七五”普法宣傳，做好法律援助，規范民調組織，加強社區矯正和安置幫教工作，切實減少社會矛盾糾紛。進一步加強誠信體系建設，建立健全防范金融風險、處置非法集資和打擊小物流攜款外逃等聯動機制，積極有效維護金融秩序，堅決防止重大社會安全隱患的積累和突發。

三、全面提升政府自身建設水平

各位代表，民之所望，就是政府施政所向。我們要牢記為民服務宗旨，忠實履職盡責，突出真抓實干，勇于擔當作為，不斷提高自身建設的標準和水平。

（一）以學輔政，提升干部素質。高度重視干部政治理論學習，通過對黨的理論、路線、方針、政策的學習，不斷提升干部的思想水平和政治素養，特別要深化“兩學一做”學習教育，不斷擴大學習教育成果，使干部的宗旨意識得到切實增強，黨性得到真正鍛煉。積極開展金融、法律、科技、互聯網等知識的培訓教育，優化政府工作人員知識結構，不斷提高干部隊伍服務民生、推動經濟科學發展的能力和水平，為超前謀劃經濟工作、科學管理社會事業打好基礎。

（二）為民施政，加快轉變職能。強化政府工作人員的服務意識和責任意識，堅持深入基層、深入群眾，全心全意為群眾出實招、辦實事、辦好事，把工作開展在一線，問題解決在一線，用實實在在的業績贏得人民的信任和支持。創新聯系群眾方法，完善“市長信箱”“市長熱線”等平臺，加強政府與群眾的溝通互動。加大政務公開力度，全面推廣電子政務、網絡問政、網上辦事，提升服務效能，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。

（三）依法行政，自覺接受監督。牢固樹立法治思維，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，推進政府工作法治化。健全完善權力監督制約機制，主動接受人大法律監督和政協民主監督，認真辦好人大代表議案、建議和政協委員提案；加強行政監察，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職；加強執法監督，持續深入推進“雙隨機、一公開”，確保執法嚴格規范、公正文明；虛心接受社會監督和輿論監督，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行。

（四）高效勤政，勇于擔當作為。深入落實省政府“13710”工作制度，建立電子督辦平臺，完善工作例會制度，千方百計推進政府工作的落實。強化擔當意識，提高執行力，講創新，用改革的辦法、開放的舉措，研究新情況、解決新問題、闖出新路子；講效率，開展工作想在前、干在先、快人一步，把效率提起來，把工作往前趕；講落實，對發展中的難事、大事，勇于迎難而上，有針對性地采取措施，真正抓出成效。深入開展“考核提檔年”活動，嚴格獎懲、嚴肅追責問責，真正打破“干與不干一個樣、干好干壞一個樣”的局面，旗幟鮮明地支持擔當者作為，為擔當者擔當。

（五）廉潔從政，嚴守紀律規矩。落實全面從嚴治黨主體責任，認真履行“一崗雙責”，堅持業務工作與廉政工作同安排、同部署、同考核，以黨風廉政建設促進業務工作落實。增強黨章意識，認真落實黨內政治生活準則、廉潔自律準則、中國共產黨紀律處分條例、問責條例、監督條例，筑牢拒腐防變的思想防線和制度防線。堅持把紀律挺在前面，嚴格落實中央八項規定精神，持續狠剎“四風”，防止反彈回潮，切實提高廉潔自律意識。扎實開展“講政治、知敬畏、守規矩”專項治理活動，以活動的高起點開局、高質量推進，努力營造良好的政治生態和經濟發展環境。

各位代表，人民賦予重托，我們信心滿懷！我們一定會在市委的堅強領導下，在市人大、市政協和社會各界的監督支持下，凝心聚力、銳意進取、忠誠擔當、奮力作為，不斷開創“五大興市”戰略和“四個侯馬”建設的新局面，以實際行動和優異成績迎接黨的十九大勝利召開！?

附：

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《政府工作報告》相關注釋

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1．“五大興市”戰略：即市第十一次黨代會上提出的深入實施產業集聚、城鄉共建、文化崛起、環境提升、民生改善的發展戰略。

2．“四個侯馬”建設：指建設綠色、宜居、開放、文明的新侯馬。

3．“營改增”：是營業稅改增值稅的簡稱。

4．“小升規”：指規模以下小微企業（即年主營業務收入2000萬元以下的企業）轉型升級為規模以上企業，簡稱“小升規”。

5．“一山一河”開發：指紫金山、澮河的開發。

6．“多規合一”試點：指以國民經濟和社會發展規劃為依據，強化城鄉建設、土地利用、環境保護、文物保護、林地保護、綜合交通、水資源、文化旅游、社會事業等各類規劃的銜接，確保“多規”確定的保護性空間、開發邊界、城市規模等重要空間參數一致，并在統一的空間信息平臺上建立控制線體系，以實現優化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標。

7．“雙隨機、一公開”：即在監管過程中隨機抽取檢查對象，隨機選派執法檢查人員，抽查情況及查處結果及時向社會公開。

8．“兩學一做”學習教育：指“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。

9．“13710”工作制度：根據省政府辦公廳《關于落實“13710”工作制度的通知》（晉政辦發〔2016〕64號），對省政府重大決策、重要部署，實行“13710”電子臺賬管理?！?”即當天要研究部署；“3”即3天內要向省政府反饋辦理情況；“7”即一般性問題原則上7天內要落實解決；“1”即重大問題包括一些復雜問題要在1個月內落實解決，確實解決不了的，要拿出解決的時間節點和方案；“0”即所有事項都要跟蹤到底、銷號清零，事事有著落，件件有結果。

10．“五位一體”總體布局：黨的十八大報告指出，建設中國特色社會主義，總布局是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體。

11．“四個全面”戰略布局：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

12．“雙創”：即大眾創業、萬眾創新。

13．農產品上行：是指把農產品放到網上賣。

14．PPP模式：指政府部門與民營公司或私人組織之間，為優化項目融資，建設基礎設施項目等公共產品和服務提供，通過特許權協議合作形式，實現“雙贏”或“多贏”。

15．過橋資金：是一種短期資金的融通，期限以六個月為限，是一種與長期資金相對接的資金。目的是通過過橋資金的融通，達到與長期資金對接的條件，然后以長期資金替代過橋資金。

16．國企“三供一業”：指國有企業的供水、供電、供暖和物業。

17．產業“三地”：指把侯馬打造為區域性新興產業基地、現代物流高地和文化旅游購物目的地。

18．“三基提標年”：2017年2月13日，市委書記王煦杰同志在市委十一屆二次全會暨經濟工作會議上講話指出，要開展項目加速年、三基提標年、考核提檔年“三個年”活動?！叭笔侵浮盎鶎咏M織、基礎工作、基本能力”。

19．“五園區、一中心”：即大運公路樞紐物流園、振通電商產業園、普天家電物流園、通盛醫藥物流園、輕工城市場物流園和方略保稅物流中心。

20．“光速侯馬”工程：指將光纖最大限度地向百姓生產生活推進，實現光纖到樓、光纖到戶，使寬帶速度大幅提高，充分滿足各類信息化應用對網絡帶寬的需要，實現“網絡全覆蓋”。

21．“門前五包”責任制：即市區沿街單位、店鋪、業主要落實“包凈化、包綠化、包亮化、包美化、包秩序”的責任。

22．“牛皮癬”：是指人們形容城市里，車站、街道、廁所、小區等公共場合非法張貼或者涂寫小廣告的現象。

23．“河長制”：中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》明確提出，由省、市、縣、鄉各級黨委或政府主要負責同志擔任“河長”，負責轄區內河流的水污染治理、水資源保護、河湖水域岸線管理保護、水環境治理、水生態修復、河湖執法監管等工作。

24．“七五”普法：是中共中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016－2020年）的簡稱。