各鄉人民政府、街道辦事處，侯馬經濟開發區管委會，市直各有關部門：

《侯馬市2021年度耕地進出平衡總體方案》已經市人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹落實。

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侯馬市人民政府

2022年7月19日

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侯馬市2021年度耕地進出平衡總體方案

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為落實黨中央、國務院堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，守住18億畝耕地紅線，確?？梢蚤L期穩定利用的耕地不再減少。根據自然資源部、農業農村部、國家林業和草原局聯合下發的《關于嚴格耕地用途管制有關問題的通知》（以下簡稱《通知》)，市政府編制了《侯馬市2021年度耕地進出平衡總體方案》,具體如下：

一、耕地保護主要目標

侯馬市2021年度國土變更調查耕地面積8551.7585公頃（其中水田29.7890公頃、水澆地8067.4314公頃、旱地454.5381公頃，長期穩定利用耕地8046.6667公頃）。上輪規劃耕地保有量目標8046.6667公頃，2021年度耕地保護目標8046.6667公頃；以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點，經實地調查轉出耕地為29.8477公頃，責任目標缺口29.8477公頃，2021年度耕地恢復計劃32.6914公頃，補齊責任目標缺口，確保耕地保護目標8046.6667公頃不減少，永久基本農田保護任務5066.7130公頃有保障。

二、耕地進出總體安排

（一）轉出耕地規模和方向

2021年擬轉出耕地29.8477公頃（水田0.0126公頃、水澆地28.4608公頃、旱地1.3743公頃）。其中地方產業項目需求耕地轉為園地7.2525公頃、轉為林地11.2325公頃、轉為農村道路0.4957公頃、轉為養殖坑塘0.2243公頃、轉為坑塘水面4.0420公頃、轉為設施農用地5.9251公頃、轉為其它草地0.6756公頃。

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（二）轉進耕地規模來源

2021年擬轉進耕地32.6914公頃（水澆地32.1084公頃、旱地0.5830公頃）。其中來源于恢復屬性地類26.2869公頃，來源于其他地類6.4045公頃（涉及林地、草地整治為耕地的2.8576公頃，需經依法依規核定后納入方案）

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（三）進出平衡分析

本方案轉入轉出涉及圖斑除其他草地轉入的1.3245公頃外，其余均為農民承包地。轉入轉出涉及改變農民承包地生產方式的，均由農村集體經濟組織和農戶自主決定。

本年度擬轉出耕地29.8477公頃，擬轉進耕地32.6914公頃。除實現本年度總量平衡外，轉進耕地比轉出耕地略多2.8437公頃，以增加耕地保有量的保障系數。轉出耕地中水澆地（含水田）28.4734公頃，旱地1.3743公頃；轉入耕地中水澆地32.1084公頃，旱地0.5830公頃，轉入耕地質量總體高于轉出的耕地質量。

三、保障措施

（一）組織領導

侯馬市人民政府負責轄區范圍內一般耕地轉為其他農用地和農業設施建設用地的統籌安排和日常監管，確保完成本行政區域內規劃確定的耕地保有量和永久基本農田保護面積目標。市人民政府負責組織編制年度耕地“進出平衡”總體方案，明確耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的規模、布局、時序和年度內落實“進出平衡”的安排，并組織實施。

（二）部門協同

侯馬市自然資源局會同農業農村、林業主管部門，按照有關政策規定，組織相關部門對本年度“進出平衡”總體方案的合理性、必要性、可行性進行審查，審查通過后，出具審查意見，并報省自然資源廳備案。

（三）資金保障

充分發揮財政資金引導作用，積極探索創新整治恢復耕地實施方式，吸引社會資本參與整治恢復耕地，鼓勵農村集體經濟組織和農戶投工投勞，參與整治恢復和管護耕地。

（四）嚴格驗收

耕地整治恢復項目完成后，由實施主體向市自然資源主管部門提出驗收申請，自然資源主管部門會同農業農村等部門按照國土調查相關規定和技術規程組織驗收。驗收合格后，出具驗收批復并向省、市自然資源主管部門備案，將整治恢復耕地地塊的基本情況、矢量坐標等信息錄入耕地“進出平衡”指標儲備庫，納入年度國土變更調查范圍及時變更。耕地數量據實認定，質量等別參照相鄰耕地地塊比較法確定，程序從簡。

（五）嚴格監管

自然資源局負責將耕地“進出平衡”納入信息化監管平臺，實現上圖入庫管理。通過衛片執法監督、“天地網”動態執法監督等方式定期開展耕地的動態監測監管、及時發現和處理問題。年末利用年度國土變更調查結果，對耕地“進出平衡”落實情況進行檢查，檢查結果納入鄉（鎮）政府耕地保護責任目標檢查考核內容。未按規定落實的，自然資源部門將會同有關部門督促整改。整改不力的，公開通報、并按規定移交相關部門追究相關責任人責任。

（六）深化宣傳引導

利用電視、廣播、戶外媒體、網絡媒體、新媒體等宣傳介質，宣傳“進出平衡”目標和內涵，使廣大群眾認識到落實黨中央、國務院堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”的決策部署的重要意義；開展耕地“進出平衡”宣傳教育，要以促進農民增收、農業增效和農村發展為出發點和落腳點；加強政策宣傳，對于增加耕地保護面積地區，運用好政策激勵手段，通過簽訂管護協議和加大財政補貼力度等方式，確保補充耕地方案切實可行。

文件解讀：侯馬市人民政府 關于印發《侯馬市2021年度耕地進出平衡 總體方案》的通知